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郭绵山：钻漏输油管让安全管理情何以堪

//www.auribault.com 2014-07-03 来源：京华时报

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　　一次次的地下管线事故，足以警醒城市管理者们，要系统地、从根本上解决问题，不能满足于修修补补，也不能头痛医头。

　　有媒体统计，这是大连油企4年来的第八次事故。仔细看报道，这次大连中石油输油管起火事故，不是因为管道腐蚀，不是因为埋藏过浅，而完全是人为“找抽”。几名工人施工，硬生生把输油管钻漏。如此干法，让安全生产管理情何以堪？

　　据称，钻漏输油管的，是大连岳林建设工程公司，当时在为加气站配电工程实施电缆外线水平定向钻施工。这种施工十分常见，问题是，这次施工未经审批。把这个关键环节给省了，等于是最安全的一个闸门弃守了。谁给了这家公司这样的权力？如果不经批准就能施工，那安全设计再科学、安全制度再严密，又有何意义？

　　在这个意义上说，监管的失职、滞后，是类似事故中最要命的一环。生活中，有守法守规者，也有不守法不守规者。政府部门不能坐等人家上门求审批，指望大家都守规矩。所谓监管职能，就在于有及时发现不守规则并做出反应、予以惩处的机制。如果缺失了这个发现能力，类似钻漏输油管的违规行为将不可避免。

　　安全监管，显然不是坐在办公室里等审批，而是要在场。这种在场，未必是政府部门人员的疲于奔命，而是建构一种机制，建树一种发现违规的能力。比如发挥舆论监督的力量，发挥群众举报的作用，以对那些违规施工项目进行及时纠正。再如，对一切违规者建立黑名单制度，促使潜在违规者不敢越雷池。

　　通过审批，理论上能促使施工者按规则行事，避免与输油管道相撞之类的事情发生。然而，一些施工单位无视程序，可能正在于其资质不过硬。有的只有搞潜规则的能力，却无科学施工、安全施工的水平。“输油管道位于地下2米，按照要求，施工应从地下4米穿过。但在施工过程中，工作人员并未严格遵守这一规定”。这样的施工要求并不难，可工作人员就敢拿安全当儿戏，就敢不遵守。这表明，施工单位的安全施工能力、安全资质并不合格。对这样的公司轻易放行、不严格管理，无疑将对公共安全造成极大隐患。

　　类似油气管网事故的频繁发生，表明我国城市地下综合管理水平太低。比如，很多城市地下管线铺设的地面标识缺失或不明显；比如，油气输送管线和城市燃气违章占压管线、安全间距不足、管道埋藏过浅等；比如，铺设管线时就缺乏科学规划、后期管理时又不讲科学。凡此种种，叩响了城市地下安全的警钟，亟待地下管理转型升级。

　　一次次的地下管线事故，足以警醒城市管理者们，要系统地、从根本上解决问题，不能满足于修修补补，也不能头痛医头。如此，方能还社会公众以安全和安宁。

编辑：周文