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龙敏飞：对垃圾广告监管失职亦有责

//www.auribault.com 2014-02-24 来源：法制日报

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在一个信息化的时代，我们自然希望垃圾短信、虚假广告等成为过去式，在加大对始作俑者的处罚力度时，也应对监管者本身的失职进行严惩

《中华人民共和国广告法（修订草案）》2月22日起到3月24日公开征求意见，拟规定未经当事人同意，不得向其手机或个人电邮发广告。同时，禁止利用互联网等发布或变相发烟草广告；教育培训广告不能说保证升学、考试通过；不得在针对未成年人的电台电视台上做药品、医疗、网游广告（2月22日《新京报》）。

公众苦于垃圾短信、虚假广告久矣！或许，你还在睡眼蒙?中，一个不合时宜的保险推介广告把你吵醒；或许，你半夜起来上洗手间，一条垃圾短信的响起吓你一跳；或许，你好不容易相信了电视上卖东西的广告，一买来才发现是次品，且投诉无门……可以说，关于垃圾短信、虚假广告的种种罪过，不少人怕是说上好几天也未必说得完。面对垃圾短信、虚假广告的“横扫千军”，公众一直是愤怒又无力、悲痛又无奈，因为“敌在暗处我在明处”，根本就不知道往何处使力，便只好寄希望于监管部门。

不可否认，监管部门的努力也有不少，但垃圾短信、虚假广告还是满天飞。如今，监管部门再发力，其目的不言而喻，就是要终结垃圾短信与虚假广告。可以说，从这次广告法修订草案看，仍是令人期待的。如多渠道监管模式，其中有完善广告审查制度，医疗广告必须审查后才能发布，同时明确强制措施、约束媒体行为、建立诚信档案等，都指向了虚假广告。此外，加大处罚力度，明确广告荐证者的法律责任等也被提上议程。从法律层面对虚假广告开刀，这的确是一种法治进步。

自然，在广告法修正案草案中，最引人关注的，还在于其明确要落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》的要求，规定任何组织或者个人未经当事人同意或者请求，或者当事人明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送广告。这样的规定，与治理垃圾短信有关，也与我们每个人的生活息息相关。不过，对此的处罚是“由有关主管部门依照国家有关电信管理的规定查处”。明确“垃圾短信”的违法性的确令人高兴，但其处罚方式能否震慑住“垃圾短信”？这的确没有给人太多的信心。

毕竟，“由有关主管部门依照国家有关电信管理的规定查处”，这样的处罚的确不是很重。再者，饱受垃圾短信之苦的，几乎可以说是每一个人，如果每个人都举报、都投诉，相关部门忙得过来么？这就存在一个很现实的问题，面对那些未经机主同意就发布广告的人，要发了多少才会被查处？如果定的标准过高，这规定便会形同虚设；如果标准过低，那就存在极大的“合法伤害空间”。这样的现实矛盾，的确难以调和，却也是必须正视的现实。自然，如何界定这个标准，又会有怎样的配套措施，我们仍不得而知，那对这规定的态度，自然是不看广告看疗效，即好规定还要有好的执行、好的落实。

在一个信息化的时代，我们自然希望垃圾短信、虚假广告等成为过去式，在加大对始作俑者的处罚力度时，也应对监管者本身的失职进行严惩。毕竟，垃圾短信横行、虚假广告满天飞，这背后除却监管失职外，还可能有“保护伞”。只有解决了这背后深层次的问题，才能彻底杜绝垃圾短信、虚假广告。

编辑：周文