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朱　磊：“零门槛”更要“好好管”

//www.auribault.com 2013-11-06 来源：经济日报

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“宽进”体现了政府向市场放权的步伐加快和对民众创业权利的尊重：“严管”则体现了政府提高效率，提高市场透明度，提升公平性的决心

刚刚取消了企业年检费，又马上砍掉了公司注册资本金“门槛”。行政体制改革的“新风”吹皱了一池春水。

此前召开的国务院常务会议上，重点部署公司注册资本登记制度改革。改革的主要内容包括：放宽注册资本登记条件，除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；放宽市场主体住所登记条件；大力推进企业诚信制度建设；推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制等。

这次改革貌似只是“小动作”，但背后的意义却十分重大。民间畅想的“一元钱办公司”变成了现实，持续多年的政府对微观经济主体监管方式一夜之间发生了转变，由原来的“严进宽管”变成了现在的“宽进严管”。从厘清政府与市场的边界角度看，后一种更为符合本轮行政体制改革的大方向。“宽进”体现了政府向市场放权的步伐加快和对民众创业权利的尊重：“严管”则体现了政府提高效率，提高市场透明度，提升公平性的决心。

舆论的声音认为，本次改革可以激活微观主体的活力和创造性，由此可以掀起一次大的全民创业、创新活动的热潮。这是我们愿意看到的场景，毕竟只有微观经济主体保持繁荣，才能撑起整个经济发展的内生动力和可持续性。

从政府角度看，放掉这部分权力，也不是简单地做了一次“减法”，反而增加了工作的难度。由原来条件、程序上的控制和管理，变成动态、灵活的过程监管。这要求相关责任部门切实转变职能，进行监管方式整体创新，更多地运用行政手段、经济手段、法律手段以及自律手段进行综合监管。

这项政策要真正落实，首先要对法律进行适当调整。取消公司注册资本限制只是国务院常务会议确定的一个方面，接下来应尽快修订《公司法》、《公司登记管理条例》，实现从人大立法到国务院的行政法规，再到部门的管理规章，3个层面的协调互补，这是创新监管方式的前提条件。

另外，政府必须着力避免出现“一放就乱”的现象。砍掉了企业准入“门槛”，一大批皮包公司、空壳公司甚至一些违法公司也会涌入市场，鱼龙混杂，极难判断。政府可以通过建立健全失信制裁制度来防范和化解，总体上利大于弊。具体来说，政府必须提供企业有没有人投诉，有没有过失信记录，开办企业的企业家背景如何等等资料。甚至打通官方和民间信用数据库，倒逼企业进行诚信制度建设。让企业一处违规、处处受限，增加企业失信成本，促进市场秩序规范。

大量企业涌入市场之后，政府还应及时推进税费改革以减轻创业税费负担，比如取消工商注册、前置审批等费用；对开办中小微企业、大学生创业等，三年内不征收任何税费，三年到五年减半征收税收等，这些措施都可以“放水养鱼”，让这些企业既能办得起来，又能活得下去。

不管怎么说，政府将权力放给市场和社会，将监管责任留给自己的改革思路都值得肯定。从根本上激活市场活力的改革方向，越来越值得期待！

编辑：周文