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方红城：审慎“延迟退休”，保障权益公平

//www.auribault.com 2015-10-16 来源：荆楚网

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　　人社部部长尹蔚民昨天称，我国是目前世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。经中央批准后，人社部将向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月，逐步推迟到合理的退休年龄。（10月15日《京华时报》）

　　每隔一段时间“延迟退休”就会成为焦点。日前，人社部部长表示，从长远来看延迟退休是大势所趋，要制定渐进式延迟退休改革政策。那么，上海是中国率先试点延迟退休的地方，用的是弹性退休的方式，然而为何会遇冷呢？这对于渐进式延迟退休改革又有何启示？

　　弹性延退试点效果甚微，引人惊诧。上海可能是中国最适合试点弹性延迟退休的地方之一，结果却令人大跌眼镜。这是因为人们早就在基于利益考虑是否继续就业。上海试点弹性退休效果不好在于需要工作的自然在工作，很多人选择返聘比延退更划算。所以，有能力、有愿望或者有需要工作的，不用任何的强制，早就在工作。

　　许多力挺延长退休年龄的都会引用西方国家的情况：男性的法定退休年龄多在65岁，所以轻易得出结论——人家的确比我们工作时间长，也老有所为，缓解了劳动力压力。事实上却并非如此，人们常说的“推迟退休年龄”是“法定退休年龄”，也就是能够全额领取国家养老金的年龄。而在实际中，还有“平均有效退休年龄”，指的是从劳动力市场退出的老龄劳动者的平均年龄。而西方国家，老年人其实大部分都还没等到拿全额退休金就从劳动力市场退出了。

　　所以，其实大部分人的退休年龄都是弹性的，只要生活来源有保障，许多老年人哪怕拿不到全额工资也会提前退休，可没有保障的往往就要“疲于奔命”了。对于很大一部分老年人，官方要做的不是如何引导他们延退，而是如何保证他们在继续劳动时的权益。

　　政策需要审慎，保障权益和公平，否则可能滋生新问题。对劳动者：保障老年劳动者不被“欺负”，也给与贡献匹配的激励。返聘其实是一大社会问题，由于在涉及劳动关系的相关法律中，老年人算不上“劳动者”了。导致和企业的雇佣关系往往得不到很好的保护，维权很难。所以，如果有法律法规对老年劳动者的聘用作出规定，确定起“劳动者”的地位，反而是好事情。对于劳动者而言，如果越晚退休能够得到的退休工资比例越大自然是很好的激励。这也是许多国家的做法。

　　对企业：雇佣老年劳动者的企业应该有各种配套优惠措施。不能把制度变成甩包袱给企业。最重要的是保障公平：消灭不公，不能让弹性延退变为新的不公平制造点。其实一直以来，关于延退的争议中，声音最大的还是公平问题。这就需要制度来兜底。而一旦柔性的变成了强制的，要担心的就是如何给弱势群体兜底，防止老年劳动者被企业解雇了，又拿不到养老金。即使都做到了，还是需要再三权衡，避免伤害别的年龄群体和经济活力。

　　在民间，弹性退休的人其实很多，生活无忧的可能早想退，生活无保障或者有需求的退了又继续找工作，对这个问题，人们会基于自身利益考量。政策要发挥的作用其实不是引导人们做什么，而是如何保障权益和促进公平。

编辑：丁斌斌

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