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杨于泽：简政放权就是信任人民保护权益

//www.auribault.com 2015-05-08 来源：长江日报

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　　李克强总理近日在国务院常务会议上讲到两个笑话，一是某全国劳模报送材料要盖8个章，一是有关部门要出境者证明“你妈是你妈”。他追问：老百姓办个事儿咋就这么难？政府给老百姓办事为啥要设这么多道障碍？他的结论是，要进一步简政放权，取消非行政许可审批类别。

　　全国劳模报送材料要盖8个章，说明找政府办事手续繁复；公民出国要证明我妈是我妈，则是向民众强加不当义务。据最新一项网上调查，我国98%的人都曾遭遇办证难。

　　政府工作，学术界称之为“公共行政管理”，社会上流行的说法叫“公共管理与服务”。可见政府职能主要是两样，一是管理，一是服务。近二十年来，我国一直将建设公开透明、廉洁高效的“服务型政府”作为行政改革目标，政府的公共服务职能得到前所未有的强调。

　　但现在政府给公众留下深刻印象的，还是管理，管理重于服务。管理并没有错，因为它是政府的重要职能。但此管理是传统意义上的管理，强制、管制的成分更多些。究其原因，是今日之政府脱胎于计划经济时代的全能型政府。全能型政府无所不管，有防止社会和个人擅自行动的本能，民众事事都要争取政府授权，授权就要盖无数公章。这是办事难在思维层面的原因。

　　从经验层面看，政府许多管理职能，其实异化为收费，实际是权力自肥。很多问题，不在规则允许范围，很多事务，有让人跑断腿的程序，但只要罚了款或者交了费，问题就不成其为问题，程序也马上变得可有可无。以出境要证明“你妈是你妈”为例，交了钱便“证明”了。现在罚款收费项目砍了不少，但找熟人找“中介”还是办事的灵丹妙药。有利益驱使，当然就有增加办事难度的无穷动力。

　　办事难，很多人归结为办事人员“脸难看”，这是原因之一，但有些时候，并非办事人员有意刁难，而是有制度摆在那儿，地方的政策、中央部门的规定等等，这是一种制度性刁难。

　　对症下药，就必须像总理所言，进一步简政放权，不仅要最大限度减少行政许可事项，而且要取消非行政许可审批。简政放权不是不要政府，也不是不要管理。简政放权，是该管的要管，不该管的坚决不管。让办事不难，是要把那些不必要的刁难，部门性的利益统统砍掉，而不是意味着政府什么都不管了，马马虎虎，一味放行，例如对确系维护公民权益的管理和程序，仍需当走则走、当严则严。

　　简政放权本身并非目的，它的目的是给社会充分的信任和自由，激发全社会创业、创新和创造的积极性与主动性，政府管理的目的，则是充分保护公民权益，维护社会安全，使社会有序运转。这应是理解“该管的管，不该管的坚决不管”两个原则。

编辑：曹茂竹

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