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李劭强：“管理=收费”的思维逻辑必须清理了

//www.auribault.com 2014-01-07 来源：扬子晚报

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高速公路收费期限到期怎么办？山东给出的做法是：一律延长收费期限。官方表示，如果有的路面免费了有的却没免，“不好管理”（1月6日第一财经日报）。

高速公路收费期限到了怎么办？这似乎不是一个问题。既然是期限，就是对收费时间的一个规定；既然到了期限，自然就需要停止原有规格的收费。否则，还设立个收费期限干嘛？如果总是自动延长，不如干脆无限期地收下去就好。虽然，现实的情形可能复杂多样，一些具体路段的收费问题，需要实事求是地讨论和解决；但是，基本的原则和常识不能违背和违反，高速公路的收费期限不能只是一个阶段性的摆设。

但问题不仅被提出，而且答案也出乎人们的意料。有关方面的回答是，“免费不好管理”，其潜台词是，不收费就会乱，所以必须收费。

如此回答是一种理由，但其实只是一种信息有限的回应。在厘清“免费不好管理”时，必须先弄清两个基本的常识：一是，免费不等于免责；二是，管理不等于收费。首先，免费不等于免责。免费的确可能产生一些问题，但是这些问题并不是无法管理的，只要管理能够跟上，问题自然会解决。而免费显然不意味着免责，管理是常态的，责任是常在的，无论是否收费，管理和责任都应该存在，而且应该不断加强。所以，不用担心免费就不好管理，只要管理对头，任何可能出现的乱象都可以得到针对性管理。

其次，管理不等于收费。管理的内涵显然不仅是收费，收费只是支付管理成本和实现有效管理的手段。如果，管理的成本是不需要收费就可以支付的，管理的手段也不是加强收费，或者是普遍收费，那么收费就不应该成为管理的重要内容。具体到高速公路收费也是如此，如果担心大货车挤占小车的通道，那么可以对大货车适当收费；如果担心车辆过多造成交通拥堵，那么可以通过车辆总量控制，加强信息透明、对称或适当收费的手段进行应对。总之，在谈及收费时，应该坚持两个原则：收费应该是最后的手段；收费必须通过严格的论证。否则，管理就会等于收费，甚至是乱收费。

现实生活中，经常出现这样的情况，收费时，收费一方总是表现出一副忧心忡忡的面孔，似乎收费是一种迫不得已的做法，收费是一种为以民为本的必然选择。有时，尽管收费可能是不可避免的，但是也应该防止出现这样的情形：收费理由是建立在信息不对称和话语不对称上的借口，事实的情形可能是另外一番样子，而很多部门的利益也夹杂到了看上去正当的收费中。

应该坚持免费不等于免责，管理不等于收费的理念，对高速公路延长收费期限，如果没有更具体、更具说服力的说明，就不能轻率通过。要知道，随意延长收费期限的代价就是政府的公信力和执政之本。

编辑：周文

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