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毛建国：“限行闹剧”背后是环保权责不对等

//www.auribault.com 2013-12-24 来源：郑州晚报

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12月22日晚，天津市环保部门发布预警提示22日～25日天津将出现重污染天气，并发布Ⅲ级（黄色）重污染天气预警，同时附有长微博明确提出从23日零时起按照日期末尾数确定限行尾号。随后，有关政务微博纷纷转发。然而，仅仅经过几个小时后，天津交管部门却宣布限号政策暂不执行。（新华网12月23日）

这一事件，因为环保而来，因而环保部门也成了最大的笑话。预警当然会对正常生产生活造成重大影响，但这并不意味着城市生活不需要突发公共预警。相对天津预警而言，最大的问题，可能不是给普通人造成了多大层面上的生活困扰，而是其中蕴含的部门扯皮色彩。就预警而言，它超越了环保部门一个部门的职能范围，显然需要其他部门协调与帮助。但由于公共预警本身带有某种突发性，从时间上而言它要求立即施行，因而很难再就某一部分的问题召开类似的协调会议。毕竟，救急如救火，面对重污染天气来袭的现实，整个城市居民的健康都耗不起。

而从天津的行政程序而言，有关突发预警，应该是“有章可循”的。《天津市重污染天气应急预案》明确规定，环保局承担应急指挥部办公室的职责，负责本市空气环境质量监测、重污染天气预警。天津市环保局官方微博＠天津环保发布也明确提到：经预测，12月22日至25日，我市将出现重污染天气，符合《天津市重污染天气应急预案》规定的Ⅲ级（黄色）重污染天气预警条件，经市政府批准，现发布Ⅲ级（黄色）重污染天气预警。以此而论，环保部门所做的一切，皆符合既定的行政程序，是按照应急方案所做出的尽责之举。

“环保：按应急方案，限；交管：通知晚了，执行不了，不限。”只言片语却正折射出“限行闹剧”的根源。对于交管部门来说，也许确实难执行，但这种对于预警的敷衍态度，有没有一种“斗气”的成分？对应的潜台词是：你不事先与我沟通，就是不给我面子；你不给我面子，我也不给你面子。现实中，此类“权力斗气”并不少见。而这样意气的扯皮行为，也最终会给公权力整体治理能力带来不可避免的损失。

面对不断加重的空气污染，环保部门一再成为众矢之的。这是环保的责任，环保部门也应该承受责任，但环境责任如果仅仅让环保来承担，则可能事与愿违。这里指向的就是，造成污染的因素很多，涉及的部门很多，而环保部门并没有“尚方宝剑”，说的话常常没人听。类似的反映，这些年来听得不少，甚至环保部门也讲得不少——这不能仅仅理解为是发牢骚。不解决这个问题，对于蓝天，就不是仰望而只能遥想。

到底是不是“权力斗气”造就“限行闹剧”？无论相关方面是否给出说法，相信每个人心里都会有自己的答案。就现实而言，“环保悲剧”是不争事实。面对“深呼吸”的民生诉求，环保部门应该承担更大责任，但具体到现实，这种责任如何落地亦是一个重要课题。联想到12月初波及全国25个省份100多座大中城市的大范围大气污染，很多城市预警均受到质疑的情况，相关方面应该引起警惕并以此为戒，摸索和建构一个相对权责对等的环保应急管理体系。

编辑：周文