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冯海宁：打破多重垄断释放民航竞争力

//www.auribault.com 2013-11-08 来源：法制日报

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中国民用航空局和国家发改委11月6日发布通知称，对旅客运输票价实行政府指导价的国内航线，均取消票价下浮幅度限制。与此同时，国内不设打折下限的航线又新增31条。据悉，此次由政府指导价转为市场调节价的31条航线，大多是与京广、京沪等高铁存在竞争，取消浮动幅度限制，有利于提高民航业竞争力（11月7日《京华时报》）。

此举标志着国内民航业又向市场化迈进了一步。这次取消国内航班机票价格下限，民航公司就有了更大的定价权，既利于民航业竞争，也能惠及大众。而不设打折下限的航线新增31条，据说是为了与高铁竞争。显然，民航业这次的“小动作”将会激活整个大交通市场。

自从高铁出现之后，民航与高铁竞争的话题就热了起来。虽然已经形成竞争之势，但坦率说，两者竞争还不够充分，不管是机票价格的打折幅度还是高铁票价的打折幅度都是有限的，原因之一就在于相关企业对票价缺乏真正的自主定价权。这次取消机票价格下限后，将倒逼高铁作出积极反应，不排除还会刺激公路客运和水运调整票价。

在笔者看来，民航业能否在与地面主要交通运输方式的竞争中胜出，关键是提高自身竞争力，而提高自身竞争力不仅是赋予民航企业票价自主定价权，还应该去激发每家民航公司的竞争活力，比如竞争意识、服务意识等。然而，由于国内民航业还存在不少垄断，民航公司竞争活力就受到一定影响，不利于行业企业对内对外竞争。

也就是说，取消国内航班机票价格下限，只是提高民航竞争力的一个方面，还应该为民航业、民航企业注入更多的“市场因子”，其中，最为关键的是，打破民航业部分行政垄断。比如说，国内主要航线市场被垄断。据悉，国际航空、东方航空、南方航空三大航空集团占了全国市场近70%的市场份额，每条航线的市场份额三家合计在63%至85%之间，存在明显的行业性行政垄断，即行业主管部门利用航线审批权对企业竞争进行了限制和排斥。这种行政垄断自然会影响到民航业竞争力的释放。

再比如，航空业存在的航油垄断、机场垄断等，由于增加了民航公司经营成本影响了经营效率，必然或多或少地影响到民航公司的竞争力。因此，必须打破国内民航业的种种垄断，只有打破垄断，才能提高民航业的竞争力。在一些人看来，截至2012年底我国有46家航空公司，其中国有控股公司36家，民营和民营控股公司10家，可能不存在垄断。然而，民航企业数量多并不等于没有垄断。

毫无疑问，提高民航业竞争力的关键在于市场，这里所说的“市场”有两层含义：一是指民航市场，这个市场竞争越充分就越有活力，而这种活力不但有利于民航企业参与国际竞争，同样也有利于同国内其他交通工具展开竞争。二是指大交通市场，这个市场竞争越激烈，对铁路、民航、公路运输等领域也会形成一种倒逼效应。无疑，高铁票价的定价权也应交给企业，让企业自主定价，或者说让市场定价。

笔者以为，要想打破民航业种种垄断，首先是改革民航业监管和审批体制，减少行政干预，多向市场放权。这次取消票价下浮幅度限制就是一种放权，但还有很多限制企业竞争的权力没有下放。其次是针对少数企业在主要航线、航油、机场等方面的垄断进行相应改革，主要是打破国企垄断。另外，针对公众与乘客反映突出的问题，理应完善相关法律法规对其作出规范，为民航业争取客户。

编辑：周文