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熊　志：医保异地报销要闯的不只是技术关

//www.auribault.com 2013-10-22 来源：新华每日电讯

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必须通过统筹管理全国医保基金、转移支付等手段来平衡各地区缴费、报销上的医疗价格差

国家新农合信息平台最近开通试运行，并与北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽、河南、湖北、湖南、海南等9个省级平台互联互通，今后参合农民将通过这一平台实现异地就医即时报销。按照“十二五”医改规划，到2015年我国将全面实现省内异地就医即时报销，初步实现跨省就医即时报销。

九个省级平台医保信息的互联互通，传递出来的积极信号毋庸置疑——新农合覆盖了绝大多数城乡流动的农民工群体，如果这个群体跨省就医能够实现即时报销，那么，现行医保体系条块分割背后最大的制度壁垒，也将得到清除。

当然，这是一种理想的预期。新闻中九省市的信息联网，尚停留在试点阶段，信息联网不意味着九省市间跨省报销能就此实现，也不意味着全面推广的时机已成熟。“十二五”医改规划提及的是2015实现省内异地就医即时报销，至于省际之间的医保接续，依旧缺乏明确的时间表。更重要的是，信息联网只是医保异地报销的技术基础，却不是打破医保制度条块分割的最大障碍。医保转移接续之困，首先是利益平衡的问题，其次才是技术问题。

现行医保体系最初是建立在县级统筹的基础上，县级统筹意味着出了县就叫异地，现在普遍提升到市级统筹。当然，也有不少省份通过改革实现了省内的统筹，但这毕竟属于少数。医保制度的条块分割背后，其实是不同地区参差不齐的缴费水平和保障待遇。

异地就医即时报销直接关系到流入地和流出地之间医保基金的平衡。建立一体化医保体系的难点也在于此。医保制度的条块分割，核心上是医保基金的条块分割，在这个基础上，不同地区差异化的保障水平才能确立。但是，差异化的保障水平在因地制宜反映出地区经济水平、医疗卫生状况的同时，也为转移接续制造了现实障碍。比如，一个农民工在农村参保，相较于北京等城市，其缴费水平、报销水平都要更低。当这名民工进入北京等大城市，实行异地就医即时报销，北京就需要在新农合的缴费基础上提供北京地区的报销水平，这意味着北上广等发达的人口流入地，得用本地区的医保基金为外来者超支埋单。

正是基于这个原因，医保和养老保险的转移接续，一直存在障碍。医保的地域区隔，在落后的人口流出地与发达的人口流入地之间，越是明显。发展水平差距越大，意味着流入地所要额外提供的报销成本也越大，改革的阻力也将越大。从长远来看，建立与市场流动像适应的社保机制，将是大势所趋。但是打破医保机制条块分割的局面，恐怕不能只让富裕地区做出牺牲，否则将会造就流入地医保基金超支的局面。所以，医保制度的一体化，必须通过国家层次的统筹管理，在因地制宜的基础上，通过统筹管理全国医保基金，以及转移支付等手段来平衡各地区缴费、报销上的医疗价格差。

编辑：周文