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食品安全监管不能多龙治水

何勇海

//www.auribault.com 2015-06-25 来源：中工网—《劳动午报》

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　　“70后”猪蹄、“80后”鸡翅……有的比一些年轻人年纪还大的“僵尸肉”通过走私入境，悄无声息地出现在宵夜摊、餐厅。这些肉有的来自疫区，有的严重过期，用化学药剂加工调味品后居然摇身一变成为“卖相”极佳的“美味佳肴”，威胁着百姓的食品安全。6月，海关总署在国内14省份打击冻品走私，初估全案货值超30亿元人民币，包括冻鸡翅、冻牛肉、冻牛猪副产品等10万余吨。（6月24日《北京青年报》）

　　据业内人士介绍，“僵尸肉”的走私运输条件恶劣，不断解冻等过程中容易滋生各种细菌，甚至在腐烂变质之后又被重新冷冻和“美容”再四处贩卖，有的“僵尸肉”甚至还来自禽流感、口蹄疫、疯牛病等疫区，有的“僵尸肉”竟有三四十年“肉龄”，其食品质量和卫生安全简直不堪想象。那么，“僵尸肉”究竟是如何逃过层层监管，窜上百姓餐桌，威胁公众健康的？

　　一个显而易见的原因是，对走私“僵尸肉”者处罚太轻，不足以撼动其疯狂追逐经济利益的“雄心”。此前就有不少报道称，一些网络平台已成为走私冻肉的潜在销售渠道，但由于单笔成交额不大，未构成刑事犯罪，对其只能实施行政处罚；而对于一些线下餐厅，若不能证明其是在“明知”情况下购买和销售走私肉品，大多也只能对其行政处罚。而行政处罚，不外乎罚一点款，且有上限规定，而非根据货值处罚，难以“伤筋动骨”。甚至有可能与相关部门结成利益同盟——监管走私“僵尸肉”，就是为了收取一点罚款。

　　事实上，走私冻肉的暴利惊人，几个辗转，价格翻番。尤其“僵尸肉”，更是如此。曾有调查称，一吨冷冻走私鸡爪的进货价仅为四五千元，经过解冻、加工、包装后，一吨售价高达两三万元，如此暴利，令许多不法商人铤而走险。所以，一位知名企业家指出，目前走私最多的，不是电脑、黄金、宝石，而是肉类。不修改相关法律法规，重处走私冻肉者，又如何遏制得住这股走私暗流，杜绝“僵尸肉”流入百姓餐桌？

　　走私“僵尸肉”窜上百姓餐桌的另一重要原因，则在于多头管理，到底归谁管，谁也说不清楚。笔者查阅相关资料发现，检验检疫部门对进出口商品予以质量监管；海关对进出口商品负有缉私之责；进出口商品进入国内流通市场之后，则由食药监部门监管。但像肉制品这类进口农产品，和农业、商务部门也有一定关系。这种“多龙治水”的监管格局，看似参与部门多、参与程度高，但常常是谁都在参与、谁都不认真管，出了问题还常常推诿和扯皮。

　　如此混乱的监管体制，必然导致监管不力，怎会不给走私冻肉者制造可乘之机？管理失序比市场失范更危险。所以，在修改相关法律法规，提高对走私冻肉的处罚力度之时，还需对管理体制、机制作出必要调整，使走私冻肉到底归谁承担监管主责有个明确界定，同时建立食品安全和质量可追溯体系，建立督查及违法信息通报机制，加大严格问责力度。

编辑：周文