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校长教师交流轮岗须建长效机制

熊丙奇

//www.auribault.com 2015-05-18 来源：中工网—《河南工人日报》

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　　广州将为择校热再下一剂“降温药”，全面实施校长教师交流轮岗制度。报载，日前，广州市教育局出台《关于进一步推进区域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意见》，力争用3～5年时间实现区域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化，计划到2016年，实现区域内义务教育师资配置初步均衡，城乡之间师资配置差距逐步缩小；到2020年，实现区域内义务教育师资配置基本均衡，城乡之间师资配置初步均衡。

　　2010年颁布的国家教育规划纲要指出，要推进校长、教师的交流轮换，推进义务教育均衡。广州推进义务教育校长交流轮岗，是对国家纲要的具体落实。义务教育教师实行交流轮换，是发达国家推进义务教育均衡的重要举措——择校说到底是择师，师资力量均衡，办学质量也趋向均衡。我国在借鉴发达国家的做法时，还需要借鉴其制度建设，建立长效机制。

　　多年来，我国教育界人士一直呼吁，要建立国家教育公务员制，但这一制度的建设，一直没提上议事日程。由于一些地区的教师待遇没得到保障，没有落实《教师法》提到的不得低于当地公务员的平均工资这一条款，而且农村地区教师工资比城市地区教师低，轮换有很大的阻力。

　　地方政府要把教师纳入公务员管理，可能有一定难度。但可通过落实《教师法》，提高教师待遇，做到各义务教育学校教师待遇一致，而且农村学校教师待遇高于城市地区来推进。这需要强化对义务教育的市级财政统筹，而不是由各区县、乡镇保障当地的义务教育投入。

　　与美、日学校教师评价实行民主管理，教师同行评价不同，我国当前的学校管理和教师评价，还由行政部门主导，这导致校长、教师的交流轮换，在一些地方异化为对与领导关系不好的校长、不听话教师的“流放”。近年来，就有媒体报道，有地方教育部门把教师轮换到薄弱学校，作为对教师的惩罚。这与推进义务教育的初衷背离。要让教师交流轮换制度走上健康轨道，必须推进教育去行政化，对教师的考核、评价建立同行评价机制。在教师交流轮换的同时，政府必须增加对薄弱学校的投入，改善薄弱学校的办学条件，让轮换来的教师有事业发展空间。

　　另外，对于教师轮换，社会舆论也存在担忧：这会不会让原有优势学校办学失去个性和特色？消除这种担忧，必须在盘活存量的同时，做义务教育的增量，并落实学校的办学自主权。推进义务教育均衡，同时让学校办出高质量和特色，政府履行投入责任和学校依法自主办学，两者不可或缺。

编辑：周文

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