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龙敏飞：污染企业按日计罚应该成为一种常态

//www.auribault.com 2015-04-22 来源：中工网—《河南工人日报》

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　　河北6家污水处理厂因在27天内被发现两次超标排污，被开出总额2047.57万元的罚款。这是自今年新《环保法》实施以来，河北省环保部门首次开出的“按日计罚”罚单。河北省一名环境监察工作人员介绍，以往对污水超标排放企业最高处罚金额只有20万元，对企业形不成震慑力，而新《环保法》提出按日计罚等刚性执法手段，为环保执法提供了利剑，并极大提高了违法成本。（4月21日新华社）

　　新《环保法》自今年实施以来，“按日计罚”虽然在各地屡有试点，但金额都不大，多数在几十万元之间，与以往的罚金相比，并没有增多。这也一度让人质疑：“按日计罚”会不会沦为一种新的形式主义？不过这次在河北首次实行“按日计罚”便开出天价罚单——2047.57万元，这样的罚单，在公众看来是大快人心的，毕竟，对于污染企业，就该“按日计罚”，就当“罚得其倾家荡产”。

　　就河北此次的千万罚单而言，其积极价值不言而喻，一方面，这说明新《环保法》并不是逗你玩，也不是纸上法律，而是会照进现实的，是“有牙”的老虎，企业若是排污不达标，必然难逃法律的制裁；另一方面，按日计罚上不封顶的做法，也更有震慑价值，毕竟，倘若按照之前的陈规，罚款是封顶的，那对污染企业而言，无疑是没有警示价值的，因为其会在罚款与排污带来的利益之间算一笔账。

　　可以说，新《环保法》的亮点不少，如按日计罚，对污染企业的罚款上不封顶；如可问责官员，市长、副市长若不积极作为可采取引咎辞职制度；再如公益诉讼的引入……但是，若想使好的法律不成为“纸老虎”，关键在于执行与落实。

　　众所周知，今年的《政府工作报告》就指出：“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。”这就是说，新《环保法》的“牙”如果只是“咬”到污染企业感觉到“疼痛”而不“致命”，违法企业未必真的害怕。因而，除了严厉的经济处罚之外，把违法排污企业纳入“黑名单”、加大刑事追究的力度等方法，都应提上议程。这样，才能真正使新《环保法》成为悬在违法企业头上的“一把刀”，促使企业不敢逾越法律底线。

　　不过，略显遗憾的是，按日计罚本是新《环保法》的规定，有法律规定就应该是一种常态，可如今的千万罚单居然成为新闻，这说明类似的事情仍然很少，也说明对污染企业的处罚力度还远远不够。从这个角度来说，新《环保法》除了要“咬”住污染企业外，更要落实执法不作为的问责制，破解“执法软、执行难”的问题。可以说，只有将治污与官员政绩考核真正联系起来，并落实责任终身制，地方官员对于治污才不敢怠慢。也唯有如此，蓝天白云才更加可期。

编辑：周文