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周兴旺：降低养老保险负担要耐心更要决心

//www.auribault.com 2014-12-31 来源：中工网—《劳动午报》

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　　十二届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议，国务院副总理马凯在回答委员询问时表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到职工工资总额的40%至50%.（12月29日《京华时报》）

　　马凯副总理的此番表态证明了职工们普遍的感受：企业普遍反映为职工支付的工资总额不算低，但职工拿到手的钱却总是感觉拮据。原来，“五险一金”加上个人所得税，基本上已经扣除了一大半了，那职工拿到手的钱可不就显得轻飘飘了吗？

　　无论是这次马凯副总理承认养老保险缴费水平偏高，还是十八届三中全会提出要适当降低养老保险缴费水平，这似乎都是要降低养老保险缴费水平的信号。但马凯同时也指出：现在社保基金收入增长幅度慢于支出增长幅度，这又是一个矛盾。

　　一方面是企业与职工支付的养老保险等“五险一金”缴费负担偏重，理应予以减负；另一方面，当下社保支出速度远远快于收入速度，政府感觉捉襟见肘。那么，这种复杂的矛盾关系该如何解决呢？

　　所谓不当家不知道柴米贵。我国的社保体系建立较晚，欠账甚多，且至今没有实现并轨。面对这种“巧妇难为无米之炊”的国情，为了尽快补齐社保资金缺口，提高在职职工的养老保险缴费标准就势在必行。

　　但是，话还得分两面讲：鉴于企业与职工的缴费负担如此沉重，赶紧想办法“减负”，也是个急活，不宜拖延敷衍，更不宜对此种民生疾苦视而不见、听而不闻。

　　其实，尽快补齐社保资金缺口，除了让现有在职职工缴费之外，并非没有其他办法：

　　首先，可以进一步扩大养老保险覆盖面，让更多的人员参加社会保障。资料显示，虽然近年来我国养老保险基金规模快速增长，年均增长率保持在30%以上，但养老保险制度覆盖率目前只有80%，增加缴费人数还有很大的提升空间。其二，国家还有一块重要的战略财源不应忘却——国企或者国有资产应更多担负缴费和垫资。如今的养老金个人账户缺口较大，与当初国企改革有一定关系，所以，今日的国企完全应当为养老金改革承担更多责任，既要把国有资本收益上缴公共财政的比例提高到合理水平，又要舍得拿出一大块国有资本金出来充实社保基金。

　　不容忽视的是，众多的衙门和国字头企业普遍“不差钱”，里边的“油水”还大着呢，虽说这两年通过“反四风”，将这些部门的油水分流了一些，但即使是拧干的毛巾都还有水呢，完全可以再拧一拧，挤一挤，这不又省出一大块资金来充实社保吗？

　　换句话说，办法总比困难多，关键就看改革者有没有决心。降低企业与职工的养老保险缴费负担，无论是增加职工收入还是增加社保投入，都离不开刚性的制度约束。比如说，国企上交的红利如何分配，相关制度尚没有明确规定，理应在法律层面上加以明确，使之重点用于补贴社保和养老。又比如说，如何拿出一块国有资本填充社保，至今没有被纳入国家的议事日程，现在应当予以考虑了。还有，对于那些应当给职工上缴社保的单位，如果没有履行义务，应当加大惩罚力度，以防止社保资金“跑冒滴漏”，这一块的法制也不健全统一，没有形成强大的震慑力。

　　养老保险被称为百姓的“养命钱”，社保制度被称为社会的“安全网”，是关系到每位职工群众切身利益的大事，也是国家稳定、社会和谐的基石，面对责任重于泰山的民生工程，民众应当保持耐心，给改革留出更多的空间和时间。但对于政府而言，则应当拿出更大的决心和更加坚决的态度，尽快织牢社会“安全网”，让职工生活更加幸福踏实。

编辑：周文