推行职业技能等级制度利好劳资双方

张刃

2020-01-08 15:08:04　　来源：中工网—《劳动午报》

　　职业资格按性质分为准入类和水平评价类。过去，这两类职业资格都纳入政府管理，由政府评定、发证。这次改革改的就是水平评价类职业资格，分步将其全部转为职业技能等级认定，并退出国家职业资格目录，交由用人单位和社会培训评价组织去评定、发证。通俗解释，就是“谁用人、谁评价，谁发证、谁负责。”显然，这对劳资双方是极大利好。

　　人社部负责人日前表示，将分步取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定；推动企业等用人单位和社会培训评价组织两类评价主体，按照有关规定开展职业技能等级的认定，政府今后不再发证。有媒体称，“这意味着技能人才水平评价将发生革命性变化。”

　　为什么要把职业资格转为职业技能等级认定？这项改革是政府对企业的“放管服”，对劳动者特别是技能人才又意味着什么？这里首先需要厘清几个概念。

　　职业资格制度是市场经济条件下、国际通行的人才评价制度。职业资格按性质分为准入类和水平评价类。准入类就是要取得某种职业资格才能够上岗就业；水平评价类则涉及诸多职业工种，且具有较强的专业性和社会通用性，技术技能要求较高。过去，这两类职业资格都纳入政府管理，由政府评定、发证。这次改革改的就是水平评价类职业资格，分步将其全部转为职业技能等级认定，并退出国家职业资格目录，交由用人单位和社会培训评价组织去评定、发证。通俗解释，就是“谁用人、谁评价，谁发证、谁负责。”显然，这对劳资双方是极大利好。

　　那么，对于劳动者，特别是技能人才而言，这项改革利好在哪儿呢？

　　其一，职业资格过多过滥，抬高了就业、创业门槛，不利于劳动者就业和技能人才的发展。2013年以来，人社部牵头组织协调减少取消职业资格许可和认定事项434项，占设置职业资格总数的70%以上，可见过去的束缚与制约。现有技能人员职业资格81项中水平评价类仍占76项，这次改革分步取消，可望释放出更大的市场主体创造活力。

　　其二，劳动者、技能人才服务于用人单位，对其技能水平的评价，用人者最有发言权。正如人社部负责人指出的：“企业是用人的主体，企业需要什么人，怎么评价使用，企业是最清楚的。所以我们要以企业为主阵地，放权给用人主体。”推进企业的职业技能等级认定，劳动者在自己熟悉的工作岗位和实际生产实践中参加评价，在一定意义上也有了自主权。

　　其三，劳动力特别是技能人才的流失，是目前许多企业面临的问题，严重者甚至影响到企业生产经营，遑论发展。由用人单位或社会培训评价组织评定技能人才水平，劳动者有积极性，有相对自主权，增加了对企业的认同感，更愿意长期留在企业服务，其结果必然有利于增强企业凝聚力，构建和谐劳动关系。

　　需要指出的是，水平评价类技能人员职业资格退出职业资格目录，不是取消职业，也不是取消职业标准，更不是取消技能人才的评价，而是改变了发证的主体和管理服务方式，这种转变后的关键在于监管。政府放权后，要对相关评价、认定机构实行备案，加强事中事后的质量监管。这实际上也是推动政府职能转变，形成以市场为导向的技能人才培养使用机制。正是在这个意义上，我们称之为“一场革命”，因为它有利于建立更加符合市场经济体制需要的技能人才评价制度，破除对技能人才和弘扬工匠精神的制约，有利于支持技能人才队伍建设，有利于促进产业升级和高质量发展。

编辑：张苇柠

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