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用法治破解“多龙治水”之困

郑昕闫祥岭吴钟昊

//www.auribault.com 2014-11-20 来源：中工网—《河南工人日报》

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　　当前，我国越来越多地方遭遇水安全问题，水安全已成为实施可持续发展战略不得不面对的一道坎。水安全既关系到人们的生活，也关系到工农业生产，要想彻底迈过这道坎，必须破解“多龙治水”的格局，以法治手段增强管理部门“一盘棋”的意识以及治理效果。

　　国内一些原本水资源丰富、景色秀丽的地方，经过几十年的发展，虽然经济实现快速增长，却耗费了极大的环境成本。发展带来的环境“牺牲”之中，水安全首当其冲，一些地区的水资源要么极度匮乏，要么严重污染，陷入了人民生活和工农业生产“叫渴不迭”的窘境。

　　这种现象大量存在，不外乎一些地方陷入发展“误区”。相比于矿产、森林等资源，水资源变化速度快、影响范围广，水安全管理也具有明显的跨区域特征。但在水安全治理上，一些地方没有把本区域对发展的需求、对水资源开发的力度放在全局和整个流域的角度去考虑，应对政策措施自然局限于一城一地，缺乏统筹协调与联动。

　　以简单的河流管理为例，不少河道是行政区划的天然界限，河道两侧属于不同城市管理，即使在同一城市，水利、交通、园林、环保等多个部门都负有责任。然而，都负有责任往往意味着都不负责任，让一些部门有了“踢皮球”的空间，阻碍了整个河道的统一规划、统一治理，反倒有越治越污的趋势。

　　水多了、水少了、水脏了，都会带来水危机；无论是部门分割所带来的“多龙治水”，还是地区分割所带来的“多龙治水”，都会使水危机加剧，解决的正确路径只能是依法治水。要在法治的框架内，对管理者业已习惯的条块分割格局“动动刀子”。

　　说到底，条条块块的扯皮无非为了争“利”躲“责”，而“一盘棋”意识恰恰能够从区域、流域层面对水资源和有关建设进行统一规划、进一步细化权责。不仅仅包括全国范围内的水资源调配，大江大河流域的全面治理，也要对小流域河流、小面积湖泊进行统筹规划，划定“红线”，以改变当前普遍存在的各自圈水、不顾下游的现象。

　　中国水问题的治理与水危机的消除，最终只能走法治之路，只有以强有力的涉水良法作基础，才能真正解决部门分割和地区分割所造成和加强的治水难题。20多年来，我国先后颁布了水法、环境保护法、水污染防治法等法律法规。接下来，还需要各地、各流域依照情况制定相关的流域水环境工作条例、“河长制”原则等，建立起水安全法律体系，为依法治水实现法律保障。

　　把“绿水青山”兑现为“金山银山”，就要将水安全上升到国家安全的高度加以认识。保障水安全是长期而复杂的工程，必须以依法治水思维破解“多龙治水”之困，以最严格的水资源管理制度和踏石留印的劲头保护、开发、利用好现有水资源，实现天蓝、地绿、水净的美丽中国目标。

编辑：周文