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金　备：从职工社保演变看改革深化

//www.auribault.com 2013-11-22 来源：中工网—《河南工人日报》

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有些新兴职业的蓝领，诸如快递员、房产经纪人、保洁员、促销员等，很多没有参加职工社会基本保险，只对到手的劳动报酬感兴趣。这部分重工资轻社保的职工，都有一个共同点，流动性强、工作不稳定，即便是职工养老保险，也没有信心等待持续缴费15年后才能结出的果实，而甘愿为眼前的收入放弃社保。（11月21日本报三版《忽视社保高薪之下藏隐忧》）

十八届三中全会《决定》有诸多涉及社会保障的内容，11月21日本报一版刊登了人社部社会保障研究所的答疑，称养老金全国统筹有利于社会公平，应取消“双轨制”，考虑降低用人单位社保费，延迟退休要“小步慢走”。

30多年前的全面改革开放，与今天全面深化改革，在职工社会养老保险制度改革上，可以看出全面深化改革加强了顶层设计，而30多年前的改革开放，更多的是“摸着石头过河”。

历史是不能割断的。由于政治原因、经济原因，最初中国特色社会主义的理论探索，是时代的改革开放，摸着石头过河是最好和稳妥的办法。就如职工养老由国家和企业全包，向市场经济转轨已不可能，摸着石头过河探索职工养老保险制度，企业就成了排头兵，各地方“过河”行进的速度也不会一样，职工养老统筹区都是以县级区为主。以河南为例，郑州上世纪80年代中后期就开始了职工养老保险统筹试水，而全省直到1996年才全面实行企业都要参加职工养老统筹。而养老统筹区的条块分割，形成了自成一体的利益条块区，哪怕同在一个省辖市，职工养老保险手续从一个统筹区转到另一个统筹区都十分困难。

2004年，有个大型国有煤矿企业负责人告诉笔者，他认为一线主体农民轮换工也是企业职工，要求各用工单位给农民工办理职工养老保险，今后企业只有职工而不再有所谓的农民工。但几乎所有生产单位都一致反对，反对最强烈的竟是生产一线的农民轮换工。因为8年时间一到，按规定轮换工劳动合同到期走人，工人还得办退保，只能拿回个人缴纳的职工养老保险费，单位缴纳的费用则被社保机构“充公”了。相当多的职工、尤其是农民工不愿意参加社保，不是等不起累计缴费15年职工养老保险才有“结果”——就算是养儿防老，也要养16年等儿子到了找工的年龄才行，而是根本没信心能在一个职工养老统筹区工作15年。企业缴纳社会保费费用高，也没有积极性。两个没有积极性的合力，令职工社会保险少了保险经营的大数法则。

在上世纪80年代，机关事业单位的干部工资水平基本和企业职工相当，当时如果试水职工养老保险制度，条件更好，也不会有现今“双轨”制的不公争议了，但改革摸着石头过河的一个特点是“分兵突围”。我们以往的改革发展到一定阶段，改革的政治因素、经济因素、实践经验和理论自信更为成熟，全面深化改革就需要加强顶层设计，明确改革的目标和路线图，以公平公正的最大公约数调动人们改革的积极性。

既然是改革，就要破除各方面体制机制的弊端。而弊端之所以难破，就是因为利益驱动让一些人抱残守缺。如职工社会养老保险转移，早在前两年就提出争取全国统筹，跨省转移。各地都上报已实现省级统筹，可大部分省级地区没有真正实现完整意义上的省级统筹。破除利益集团的阻碍以求改革突破，还离不开“摸着石头过河”。因此中央提出，全面深化改革要“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”。

编辑：周文