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中工时评：“可可西里”式悲剧凸显监管能力亟待提高

吴迪

//www.auribault.com 2015-09-06 来源：中工网

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　　黑枸杞生长于青海格尔木大草原，是草原防风固沙的重要植被。在今年8月，它成了外地淘金者的摇钱树。目前有超过五千人的抢摘者洗劫了草原上超过300万亩草场。当地牧民制止无效、承包商阻拦被人持刀扎伤、20多辆警车面对数千入侵者束手无策……法规条文和当地具体执行难以对接，给草原保护“盖上了一层沙”。（见8月31日《新京报》）

　　青海，盗采抢摘，破坏生态环境——这一幕似曾相识。

　　2004年，基于真实故事改编的电影《可可西里》上映，影片讲述可可西里巡山队员为了保护藏羚羊和生态环境，不惜以生命为代价，奋力追捕盗猎者，历经磨难，队员一个又一个牺牲的故事。影片展示了一幕幕人性的贪婪以及人类与环境的冲突。最终没有胜利者，每一个角色都具有悲剧色彩，让人唏嘘不已。好在影片结尾告诉我们，政府已经足够重视，采取多种措施防范和治理盗猎现象，可可西里重归安宁。

　　11年后，与影片剧情高度相似的“可可西里”式掠夺悲剧在青海再次上演。不论是可可西里，还是格尔木草原，“灭顶之灾”均是因为拥有掠夺者视为“摇钱树”的物种而引起。

　　如果说一些人的贪欲“秉性难移”，不能指望入侵者良心发现而自觉退出草原，那么，掌权者的监管能力就必须发挥应有的作用。我国并不缺少保护动植物、保护生态环境的法律法规。然而，从可可西里到格尔木草原，从藏羚羊濒临灭绝到草原沟壑纵横，无一不凸显了监管乏力和缺位。

　　黑枸杞在藏医中有独特功效，被誉为“软黄金”，近年来身价飙升，这是入侵者以身试法的直接诱因。入侵抢摘者之所以敢持刀伤人、暴力抢摘，一方面是因为“法不责众”的侥幸心理，“五千多人都在抢，警察能奈何”；另一方面因受雇于人，不但有人撑腰，每天还有可观收入，金钱的诱惑远大于法律的震慑。相比之下，公安局即便出动过20辆警车的警力，面对五千人和300多万亩草场，也只能是杯水车薪；三四口之家的一户牧民平均拥有60万亩草场，更加守护不过来。

　　这个时候，究竟谁应该、谁能够为受伤的草原提供保护？牧民痛心草原失守，生态破坏，请示副市长拔掉枸杞让草原恢复宁静，副市长回复说那是违法的。可见，这位市长深知相关法律法规和保护性文件。为何政府部门的联合行动也没有起到作用呢？这可能是投入不足导致各股力量捉襟见肘，也可能是“草原辽阔，力有不逮”的心理导致重视程度不够，但更大的可能性或许是监管能力的严重不足。

　　警力不足、牧民无权、政府多部门联动无效，这在客观上纵容了入侵者抢摘行为，让他们更加肆无忌惮。其实，提高监管水平的实际措施是有的，比如召开人代会商讨赋予牧民或承包商的草原资源拥有权。根据目前的《青海省草原承包经营权证》规定，牧民只拥有草原的使用权，对草原上的资源不具有拥有权。此外，相关文件也规定了承包商不在草原使用者行列内。因此形成了牧民无权、承包行为不受保护，政府部门监管乏力的尴尬局面，这需要从法规层面寻找破解之路。

　　政府部门给予足够重视，牵头破除陈旧监管模式；加大投入，尝试与牧民、承包商、收购者采取多种合作方式；建立规范化市场化的供销渠道；为满足市场需求，扩大人工种植规模，等等，这些措施均应该尽快提上议事日程。

编辑：周文

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