军事制度的生命力在于执行－军事国际－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－军事国际－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

军事制度的生命力在于执行

杨罡徐礼银 //www.auribault.com 2014-11-25 来源：解放军报

分享到：

　　习主席强调，要着力增强法规制度执行力，狠抓条令条例和规章制度落实，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象。落实这一重要指示，要求我们必须加强制度执行力，推进军队战斗力建设持续上升。

　　夯实基础，构建更加成熟定型的制度体系

　　当前，制度落后、漏洞多、不成体系等诸多问题，是制约制度执行效果的重要原因之一。因此亟须从实际出发，在坚持和完善现有制度的基础上，及时构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟定型，更加配套衔接、彼此呼应。通过整体功能的增强，为制度执行提供足够依据。

　　立足实际，提高制度可操作性。制度建设不仅需要针对问题表象，更重要的是创造落实途径和通道，尤其是要破除执行程序繁琐等问题。从整体上看，提高制度的操作性必须具备：确定目标体系、任务和责任人，明确“干什么”，“谁来干”；明确完成标准，“干到什么程度”，“如何衡量”；确定步骤和进度，即实现目标、完成任务的时间划分和资源分配的优先顺序；监督检查，即根据预设标准评估目标落实程度，提出下一步改进措施。通过这几个主要环节的约束和规范，提高制度体系的完整性和可操作性，使制度执行起来“实用、管用、好用、可用”。

　　抓住重点，突出制度针对性。一方面，制度设计要准确预测军队治理的发展趋势，判断可能出现的新情况新问题，在落实好已经出台的改革措施的同时，从解决当前突出矛盾出发，及时推出新制度。另一方面，要针对转型时期军队改革力度逐年加大、重大建设项目逐年增多、事故风险相应增加等情况，着力抓好权力最为集中、利益关系最为直接、最容易发生问题的重点领域和关键环节的配套制度建设，确保出台一个就能管用一个。

　　照顾全局，保持制度的连续性。制度创新必然带来新旧制度间的衔接问题，新制度能否得到落实，取决于不同执行者在利益博弈中力量的对比。制度创新并不是全面推翻原有的制度进行重建，而是应在坚持已有的好制度前提下，在继承、总结和发扬已被实践证明行之有效的好经验、好做法的基础上，根据新的实际，针对制度缺陷和制度空白等问题进行“改、废、立”，使制度在改革中保持相对连续性和稳定性，在体系上趋于完善和完备，保证执行中不出现空挡。

　　凝心聚力，打牢依法治军的执行根基

　　人既是制度的主体也是客体，坚持依法治军，离不开人的主观能动性的发挥，需要制度化的文化建设和氛围营造，提升执行制度的能力素质。

　　塑造制度文化，提升执行制度的原动力。制度具有刚性，而文化具有弹性。制度和文化联姻，同向发力、同时发力，就会形成刚柔相济、无坚不摧的制度文化力，引领所有人员在潜移默化中形成一种自觉守法的心理契约。相反，如果文化唱山歌，制度走水路，就不可能形成有效落实制度的合力。打造特色的制度执行文化，既需要确保制度的强力约束功能，又要倡导制度的道德感召功能，需要解决好道德修养、法制意识和法治习惯等问题。尤其是随着战争实践发展和战斗力建设的集成性、整体性、联动性增强，制度执行文化更加强调整体性、系统性和联动性。强调通过对正反两方面典型案件的认识和解剖，来唤醒执行主体对制度的敬畏感，触及心灵深处的“私欲杂念”，从而推动事业观、价值观和利益观以及从严治军的理念聚焦战斗力标准，主动向实现建设信息化军队、打赢信息化战争聚焦，向形成基于信息系统的体系作战能力聚焦。实现让一切军事活动都能在制度化的框架内进行，让一切权力都能在“阳光”下运行，让所有敏感问题都能在群众监督下“阳光操作”。由此也可以说，制度执行文化是塑造和展示军队形象的重要平台。

　　强化能力建设，培育落实制度的自信力。能力素质的高低决定着制度执行质量的好坏，制约着依法治军环境的和谐度。有了执行制度的决心和毅力，如果能力素质达不到要求，就会力不从心。提高执行制度能力素质主要是立足岗位，在实践中深刻感悟制度的强大魅力，把握制度的内涵以及蕴藏其中的立场、观点和方法，掌握现代管理知识、精通现代管理科学的基本理论和方法，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。通过以知促行、以行促知，在边做边查边改边总结中培育法治精神，开发法治思维，创新法治方式，推进人和制度的无缝隙结合，提高执行制度的积极性和主动性。

　　强调模范带头，发挥领导干部的示范力。“制度面前没有特权、制度约束没有例外。”正人必先正己，正己才能正人；思想上松一寸，行动上就会散一尺。制度执行之风的形成、制度执行之力的提升，离不开以上率下的模范示范作用。各级骨干必须从我做起，自觉做遵守制度的模范者，落实制度的先行者，改进工作方式的引领者，始终把在法治轨道上推动各项工作作为一种习惯、一种自觉、一种责任，处处按照善谋打仗、能打胜仗的标准落实制度，依法管权管事管人管物，始终保持思想上有红线、语言上有底线、行为上有界限，成为构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好治理环境的推动者，坚决杜绝在制度面前的“双重态度”“双重面孔”“双重标准”和“双重规则”，倾力打造敬畏制度、服从制度、维护制度、执行制度的良好风尚。

　　层层用力，全方位筑牢严格落实制度的防火墙

　　“没有监督，就没有管理”。制度不给力，很大程度上是因为对制度执行情况检查督促不够，责任追究不到位，考核评估流于形式，制度成了不带“电”的高压线，执行制度缺乏动力。

　　规范制度执行环节的责任约束。责任落实到位，执行才不至于缺位和越位。权责一致是现代治理的重要理念，责任不清必然导致权力放纵。要使制度得到有效执行，必须突出制度的严肃性、权威性，超前架起高压线，建立健全制度执行情况责任制，对制度执行进行责任分解和细化，明确责任部门和具体责任人，确定执行目标和执行时限，规范执行程序和执行方法，定期评估制度执行状况，确保执行制度有压力、有动力、有效力。

　　强化制度执行过程的公开透明。当权力在阳光下运行，制度的实施被置于众目睽睽之下，违法违规行为自然就无处遁形。这就需要在制度的运行过程中，加大信息公开力度，规范信息公开程序环节，全程全面接受群众监督，提高制度执行的透明度和公信力。同时，要健全信息共享机制，整合多领域监督资源，除需要保密的信息外，都要推行专门监督与民主监督无缝对接，以及时发现和解决制度执行中的问题，保证各项制度得到有效落实。

　　推进制度执行效果的检查评估。美国学者提出的“破窗理论”告诫我们，第一扇被打破的窗户必须及时发现、迅速修复，否则就会危及整个制度大厦。在治理军队事业中，修复第一扇被打破的窗户玻璃，不仅要完善经常性检查机制，建立相对独立的专门组织机构，采取日常检查、集中抽查、专项治理、巡视监督、案件查处等方式，常态化开展检查督导，随时掌握制度执行情况，避免监督检查出现被动、滞后、乏力等问题。还要把科技手段融入制度执行、监督和评估之中。通过“制度+科技”“人控+机控”，以科技手段优化流程、确保全程跟踪、科学量化评估、适时纠偏纠错，达到治标又治本的目的。

编辑：周文