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着力解决“七个问题” 加快扶贫攻坚步伐

钱建超

//www.auribault.com 2015-08-20 来源：重庆日报

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　　攻坚没有坦途，创新才有出路。彭水秉承精准扶贫、精准脱贫的思路，以贫困群众为中心，以贫困村为重点，以全县经济社会发展为支撑，以基层党组织建设为保障，以“越线、脱贫、摘帽”为目标，坚持问题导向、因户施策，积极探索体制机制创新，以着力解决“七个问题”为抓手，加快扶贫攻坚步伐。

　　着力解决攻坚合力不够的问题。2014年初，围绕市委孙政才书记交办的“六件大事”，设立“一办六组”（扶贫开发领导小组办公室，产业扶贫、教育扶贫、设施扶贫、生态扶贫、创业扶贫、社会扶贫六个工作组）强化统筹、分块推进，建立59个驻村扶贫工作组，落实10名驻村扶贫特派员蹲点指导，取得初步成效。但是，要限时打赢扶贫攻坚战，必须加大统筹力度，进一步完善“一办六组”工作体系，突出人力、物力、财力统筹协调，增设资金统筹、交通建设、饮水工程、卫生事业4个专项工作组，组建115支驻村扶贫工作队，集中优势力量资源，形成扶贫攻坚强大合力，推进扶贫开发各项工作扎实有效开展。

　　着力解决精准度不高的问题。2014年，我们积极探索实施了对象识别、分类指导、产业扶持、技能培训、结对帮扶、监督管理“六个精准到户”。当前，按照扶贫攻坚战的新形势、新要求，必须在精准扶贫、精准脱贫上狠下功夫，围绕贫困村实现“八有”、贫困户解决“八难”目标，实施“千名干部进村入户”蹲点扶贫行动，入户开展摸底调查，建立115个贫困村基础台账和39个乡镇（街道）面上贫困户台账，精确掌握115个贫困村、27640户贫困户、99123名贫困人口的贫困状况。针对贫困村、贫困户不同致贫原因、不同贫困程度，“订单式”制订帮扶计划，量身定制“一村一策”、“一户一策”，采取人口梯度转移搬迁脱贫3万人左右、产业扶贫越线脱贫3万人左右、农村综合改革消化贫困1万人左右、低保和医疗救助等政策“兜底”解决2万人左右、教育扶贫减少贫困5000人左右，由“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，确保到2017年底全面消除贫困人口。

　　着力解决实效性不强的问题。检验扶贫攻坚是否取得实效，除了要看“越线、脱贫、摘帽”目标是否顺利实现外，更要看经济社会发展水平是否有新的提升。扶贫攻坚是“底线性”工作，越线脱贫是最低标准，最终目标是全面建成小康社会。只有贫困群众的小康，才是全面小康。要顺利实现这一目标，必须立足贫困村、贫困户实际，跳出扶贫看扶贫，在精准扶贫、精准实效上下功夫，以扶贫统揽发展全局、以发展促进脱贫致富，围绕全县“五化”统筹推进、“三区”协调发展的总体思路，加快经济社会各项事业发展，确保如期建成全面小康社会。

　　着力解决资金统筹不够的问题。过去，项目资金存在条块分割、各自为阵现象，涉农资金整合不够，财政专项扶贫资金没有发挥最大效益。针对这一现状，我们实行“一张清单”整合资金，财政资源重点向贫困村倾斜，通过项目争资、融资，将农村基础设施建设、公共服务、涉农项目、生态建设等项目资金纳入整合清单，统筹使用项目资金。实行“一个漏斗”分配资金，将整合资金进行捆绑使用，统一调配，集中管理，优先保障贫困村基础设施项目实施，确保财政扶贫资金使用效益最大化。

　　着力解决长效机制不完善的问题。根据“四个全面”战略布局和扶贫攻坚的统一部署，要围绕“近期越线脱贫，中期发展致富，五年全面小康”的目标，建立完善一系列长效体制机制。比如，建立政策性“兜底”长效机制，对特困户、五保户、病患致贫家庭、贫困优抚对象、贫困残疾人家庭落实低保、医保、临时救助等“兜底”保障；建立政策延续机制，对脱贫销号的贫困村、越线达标的贫困户继续落实产业扶持、基础设施改造、教育培训、医疗救助、就业服务、创业指导、社会保障等优惠政策，防止脱贫后返贫。

　　着力解决贫困群众积极性不高的问题。政策性“兜底”对贫困群众来说，是解决燃眉之急的有效措施，但同时也带来一些负面效应，使贫困群众依赖性增强、等靠要思想更为严重。解开贫困枷锁，归根到底是内生动力，首先要从思想解放入手，引导贫困群众树立自力更生、人穷志不短的思想，克服坐享其成的懒惰思想，增强自我发展的信心；其次，要坚持“输血”与“造血”并举，因户因人施策，开展劳动技能培训，提升“造血”功能，推行“龙头企业+专业合作社+农户”发展模式，因地制宜发展红薯、烤烟、畜禽、乡村旅游等生态效益产业，采取土地承包经营权入股、流转等方式，稳定贫困群众增收渠道，从根子上脱贫解困，切实增强贫困群众自我发展的能力。

　　着力解决基层组织堡垒不牢的问题。全面加强服务型基层党组织建设，将贫困村党支部纳入后进整顿范畴，加强现场督导、责任约谈，落实“一支一策”整顿措施，完善村干部待遇正常增长等机制。对115个贫困村分别选派1支驻村工作队、1名第一书记、1名驻村扶贫特派员、1名大学生村官、1名本土大学生村官，及时整改基层干部不严不实的问题，提高农村干部能力素质，完善扶贫开发工作考核评价体系，建立责任倒逼机制和“一票否决”制度，充分发挥基层党组织在扶贫攻坚工作中的核心作用。（作者单位：中共彭水自治县委）

编辑：周文

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