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推动城市群公共服务协调发展

马雪松

//www.auribault.com 2015-06-29 来源：江西日报

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　　实现公共服务共享，既是长江中游城市群经济社会发展的重要内容和基础，也是城市群建设和发展的重要途径和措施。正因如此，《长江中游城市群发展规划》（以下简称《规划》）把公共服务共享作为一项重点任务加以提出，并明确了公共服务的发展目标，即到2020年，基本公共服务体系一体化水平稳步提升，社会就业更加充分，人民生活水平不断提高。《规划》同时提出了加强公共服务交流合作，建立健全资源要素优化配置、共建共享、流转顺畅、协作管理的社会公共事务管理机制，提升基本公共服务均等化水平等具体任务。按照《规划》的部署安排，携手推动长江中游城市群公共服务协调发展，无疑将对城市群建设具有重要意义。

　　基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务。改革开放以来，我国的基本公共服务体系建设成效显著，但仍存在城乡差距、地区差距。从长江中游城市群来看，公共服务在赣鄂湘三省内部存在城乡、不同城镇和不同人群的差距；受发展水平的影响，赣鄂湘三省基本公共服务的供给能力和供给水平同样存在差异；环鄱阳湖城市群、武汉城市圈、环长株潭城市群的公共服务体系建设尚处于自己内部的一体化阶段，有的甚至处于起步阶段，其内部的合作协调在一定时期内会大于长江中游城市群的合作协调。此外，提供基本公共服务是政府公共财政的重要目标和重要任务，而政府是有行政边界的，推动长江中游城市群基本公共服务一体化和均等化，对理念、制度、机构的改革创新提出了更新、更高的要求。有鉴于此，赣鄂湘三省应从以下几个方面入手，推动长江中游城市群内基本公共服务实现资源共享、差距缩小、制度对接、转移顺畅和待遇互认等，进而实现基本公共服务一体化，提高城市群内人民群众的生活水平。

　　统一思想认识

　　互促共进，推动城市群公共服务协调发展，首先要统一认识。要认识到实现基本公共服务均等化是缩小城乡差距、贫富差距和改善地区间不均衡发展的重要途径，实现基本公共服务一体化是消除行政壁垒、为城市群合理及优化配置各种资源要素的重要保证。基本公共服务均等化并不是一样化，而是不断缩小差距，逐步统一标准，不断提高公共服务的水平和能力。基本公共服务一体化并不是统一化，而是实现制度对接、社会保障跨区域无障碍转移和待遇互认。

　　制定专项规划

　　实现长江中游城市群公共服务共享，必须制定落实《规划》总体部署的专项规划。建议制定与《规划》相吻合、与各省发展战略相对接的《长江中游城市群基本公共服务一体化规划》，明确赣鄂湘三省自身的发展目标和任务，三省之间的合作内容、方式、原则和目标，三省共建共享的目标、责任、保障措施和配套政策，使之成为推进长江中游城市群基本公共服务一体化的依据和指南。

　　发展本省经济

　　公共服务体系建立在经济发展的基础上，不同的经济发展阶段，其公共服务的提供标准和水平是不同的。因此，推进公共服务共享既要尽力而为又要量力而行。基本公共服务的特点是惠及全民、可持续发展，只有发展本省经济，才能实现公共服务的全覆盖，满足人们对公共服务日益增长的需求，逐步提高服务的水平和能力。缩小差距是城市群公共服务一体化的前提条件，只有发展本省经济，才能缩小与其他发达省区的差距，逐步实现公共服务均等化。

　　打造共享平台

　　打造就业信息共享平台。赣鄂湘三省都是农村劳动力输出大省，也都是发达地区产业转移的承接之地。近年来，发达地区产业转移的趋势愈发明显，赣鄂湘三省工业园区承接产业转移的势头强劲。在这一背景下，赣鄂湘三省应加强合作，打破区域壁垒，消除就业歧视，建立统一的就业信息平台，即时收集并统一公布就业信息；通过协商，统一赣鄂湘三省的积极就业政策，促进三省有就业意愿的人员，特别是农村富余劳动力在城市群内自由流动、充分就业。

　　打造教育资源共享平台。教育是公共服务的重要内容，要建立远程教学网络，在网络上开设不同年级、不同学科的教学栏目，由赣鄂湘三省达成协议，定期向网络平台提供各省优秀教师的优质教学内容，实现三省优质教育资源的交流共享，并通过远程教学，将这些优质教育资源送达农村和边远地区，以缩小城乡和地区的差别。通过教育共享平台，实现赣鄂湘三省各类学校在网上进行有关备课、评课等教学活动的讨论和交流，并定期召开教育教学研讨会，不断提升城市群内各级各类学校的教学能力和水平。

　　打造医疗合作平台。医疗是事关民生的大事，赣鄂湘三省在医疗方面具有广泛的合作空间，应通过协商，确定医疗检验结果互认的医院名单，不断扩大互认范围；推动医保就医在城市群内实行无障碍异地即时报销；实现赣鄂湘三省医保卡在城市群内医保定点药店的无门槛、无障碍购药；建立疑难杂症网络会诊平台，实现优势医疗资源在城市群内的共享，让赣鄂湘三省的老百姓得到更好、更便捷的医疗服务。

　　建立社会保障共享平台。当前，长江中游地区各城市正处于快速发展时期，赣鄂湘三省务工人员互相流动的数量和速度都会加快，这对社会保障的转移接续提出了更高的要求。应在城市群内建立统一的有关社会保障的制度和政策，并在此基础上，促进社会保障的无条件、无障碍转移接续，促进城市群内人员更加自由流动。

　　建立文体共享平台。要成立长江中游城市群演出联盟，实现文体信息共享、资源交流；定期举办城市群文艺会演和体育赛事，促进城市群的文化、体育事业发展；通过协商，形成赣鄂湘三省文化、体育团体交流演出及比赛的相关制度，促进文化、体育团体进校园、进工矿、进农村，丰富城市群内人民群众的文化体育生活。

　　形成合作机制

　　长江中游城市群建设是一个长期过程，公共服务共建共享更是一个复杂的过程，只有形成有效的合作机制，才能促进基本公共服务在城市群更好、更快地实现一体化。

　　一要建立赣鄂湘三省联席会议制度，每年定期召开一次三省省长联席会议，就合作中需要解决的重大问题进行集体协商，形成会议纪要，统一部署落实；每年由一个省担任联席会议主席，每年确定几件重要合作事宜，明确工作内容、分工责任、完成时间等。二要建立城市群公共服务一体化工作推进机制，建议各省分别组建公共服务一体化领导小组，由分管副省长任组长，相关部门负责人为成员，负责推进落实三省省长联席会议确定的工作。三要建立赣鄂湘三省公共服务相关部门的对接合作机制，三省对口部门分别签署部门间的合作协议，每年定期召开会议，在各省领导小组的领导下，负责落实对口部门的相关工作。四要建立信息互通和情况通报制度，在公共服务相关领域加强信息交流，建立信息共享平台，定期上传资料，共同策划开展长江中游城市群公共服务一体化主题宣传活动等。五要建立咨询机制，组织赣鄂湘三省的知名专家、社科工作者成立城市群公共服务一体化咨询委员会，开展公共服务一体化、均等化重大课题研究和决策咨询。六要形成社会力量参与机制，为社会力量参与公共服务创造条件。七要建立利益诉求表达机制，使不同地区、不同人群需要什么样的公共服务、何时需要公共服务、需要公共服务的顺序如何等得到及时和准确的表达，并通过一定的程序使这种表达进入决策层，成为决策的参考，使城市群的公共服务收到更好的效果。（作者系省社科院研究员）

编辑：周文

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