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江苏“十三五”现代农业发展前瞻

包宗顺

//www.auribault.com 2015-05-26 来源：新华日报

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　　2015年，既是“十二五”规划的“收官”之年，同时也是“十三五”的规划之年，全省各级党和政府部门同志，在思想认识上，不仅要坚定地将“三农”工作作为重中之重，更要认识到农业现代化是国家现代化的基础和支撑，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社会、国家现代化的重点难点仍然在农村。我国经济发展进入新常态，加快推进农业现代化，对稳增长、调结构、惠民生意义重大；在行动上，更要为积极落实习总书记对江苏现代农业发展要求，为将江苏建成以现代装备为基础，现代科技为支撑、现代经营为特征和农业综合效益较高的现代农业产业体系，在全国率先实现农业现代化的战略目标，而认真谋划，积极部署。

　　在推进农业现代化进程中，如何因地制宜，扬长避短，把握机遇，迎接挑战？笔者认为，大力推进高效农业、精品农业、生态农业、观光农业发展，积极引导农业生产标准化、农业经营规模化，努力提高农业生产的组织化程度，将是江苏现代农业发展的方向和必然趋势。为此，保障口粮等重点农产品供给和农产品质量安全、推进现代农业产业体系建设、构建新型农业经营体系、提升现代农业科技水平、加强农业基础设施体系建设、强化农业支持保护体系以及因地制宜地推进不同区域农业的差别化发展，应成为推进江苏现代农业发展的紧迫任务和重要工作抓手。

　　1、保障粮食等重要农产品有效供给和农产品质量安全。稳定粮食生产和确保农产品质量安全，是发展现代农业的基础。“供需平衡、口粮自给”，是江苏粮食生产底线，必须严防死守，决不松懈。同时，要下大力气促进农业生产、加工、流通标准化，努力提高农产品质量安全水平。

　　2、全面深化农地流转体制改革。全面深化农地流转体制改革是推进现代农业发展的制度基础。当务之急，一是要扎扎实实地全面推进农村土地承包经营权确权登记工作，依法落实农民的土地承包经营权，建立健全农村土地承包档案管理工作制度，尽早实现全省农村土地承包档案信息动态化管理；二是要在坚持依法自愿有偿、尊重农民意愿，不下指标、不搞强迫命令的原则基础上，加快推进农村土地承包经营权流转市场试点和建设，探索建立土地流转风险防范机制和流转价格市场形成机制；三是要积极探索土地承包经营权有偿退出激励机制，让不愿继续种田的农民“能退出”和“想退出”，让有志于现代农业经营的职业农民“能种田”、“有田种”，努力培育多元化的农业适度规模经营主体。

　　3、推进现代农业产业体系建设。推进现代农业产业体系建设的着力点主要在四个方面：一是大力发展农产品精深加工，着力提升农产品附加值。积极培育农业龙头企业、农民专业合作社“两大主体”，推进现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场体系“三大载体”建设，促进优势产业向优势区域集中，优势企业向园区集中，推动农产品加工业集聚发展；二是大力发展农产品产地贮藏设施、物流冷链系统，推行农产品电子商务等营销模式，建设各类农产品物流园区，积极发展现代农业新型流通体系；三是加快发展休闲观光农业、生物农业、智能农业等农业新兴产业，把江苏打造成全国最重要的农业新兴产业集聚区和增长极；四是突出“种业强省”，加强农业种源创新繁育，深化种业体制改革，构建产学研结合、育繁推一体化的现代种业体系。

　　4、构建新型农业经营体系。构建新型农业经营体系，首先是要加快培育以专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为代表的新型农业经营主体，合理引导工商资本投资农业，明确不同经营主体的功能定位和优势领域，大力发展合作经营和产业化经营；其次，要努力推进农业经营机制创新，包括发展农业适度规模经营，创新现代农业经营方式，完善利益联结机制，利益共享、风险共担，既保护农民利益，又充分调动其他各经营主体的积极性；第三，按照建设现代农业的要求，加快构建以公共服务机构为依托，农业经营性服务组织为补充，覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，为现代农业发展提供全方位、全过程服务。

　　5、提升现代农业科技水平。要构建以农业科技创新为动力，以农业科技示范园区为载体，以农业技术推广体系为骨干，以农业科技人才培育为支撑的综合性农业科技体系，加速传统农业向现代农业的转型升级。

　　6、加强农业基础设施建设。农业基础设施是提高农业综合生产能力的根本保障，需要持续不断的更新、维护和投入新的建设。“十三五”期间，要以提高农业综合生产能力为重点，农业基础设施体系建设要在农田水利、农业机械化、信息化、设施农业、农业资源开发和土地调整方面进一步完善和继续加大投入新的建设。

　　7、强化农业支持保护体系。遵循现代农业高投入、高成本、高风险的客观现实，加大农业投入力度、创新农村金融制度、建立健全农业保险体系、深化农村土地制度改革，完善支持保护农业发展的长效机制。

　　8、因地制宜推进区域差别发展。江苏省地域分异明显，各地区应根据区域自然、经济和社会特征，根据现代农业发展要求，进一步实施专业化分工，提供差别化的社会服务，以各具特色的扶持政策促进地方发展。（作者为江苏省社会科学院农村发展研究所所长）

编辑：周文

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