实施垂直管理应分三步走

贺震

2016-01-15 10:31:32　来源：中国环境报

　　党的十八届五中全会提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。然而，实行这一制度涉及相关法律法规修订、政府管理规程调整以及人事经费等具体安排，是牵一发动全身的复杂系统工程，不可一蹴而就。如何科学落实中央确定的改革计划，确保达到预定目标？笔者认为，在具体实施过程中，应分三步走。

　　第一，调研论证，设计实施方案。为落实好监测监察执法垂直管理制度，必须打破以块为主的地方环保管理体制，在有利于执法监管的同时，破解出现的新问题。应在省级政府、环保厅局成立由领导、专家和监测监察人员组成的改革机构，负责具体的制度设计和路径设计，拿出实施方案。

　　改革机构组成后，要力戒闭门造车，而是应进行广泛而深入的调研。通过总结实践经验，找出落实中央决策过程中可能遇到的问题，形成改革方案。调研工作应包括各相关领域。如目前正在实行垂直管理制度的海关、税务、国土等相关政府部门；曾经实行过垂直管理，后来又恢复原有管理体制的相关部门；已经探索试行环保监测监察执法机构垂直管理制度的省市；省以下地方政府及相关部门；省级环保厅局和市、县环保机构等。

　　调研要直奔主题、直面问题，让大家解放思想、反映实情，既要针对普遍性问题，也要研究个性化问题，推动顶层设计与基层需求紧密结合，打通政策制定与基层落实之间的“最后一公里”。

　　第二，试点探索，完善实施方案。《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议>的说明》要求：“这项改革要在试点基础上全面推开，力争‘十三五’时期完成改革任务。”因此，试点是推行此项改革不可或缺的过程。

　　垂直管理改革试点应体现差异性和代表性。从国家层面来说，试点应针对不同地区经济发展与环境保护的差异、地域面积的差异等，在东、中、西部选取能够代表不同特点的省、市、自治区；从省级层面来说，应针对本省行政区域内不同市、县（市）情况，确定有代表性的地方先行先试。试点方案不能一刀切，应按照分类指导、区别对待原则，针对不同地区的特点采取不同方案。

　　第三，面上推开，落实最佳方案。在充分调研和试点的基础上，可以适时地全面推开垂直管理制度，这是突破现行环保体制弊端，消除有法不依、执法不严、违法不究现象，增强环境执法统一性、权威性、有效性的最后一道环节。我国幅员辽阔，各地情况存在一定差异，在落实这一制度时尚有较大的探索空间。

　　各地的实施方案可以有特色、有差异，但效果必须统一。要科学划分事权，明晰地方政府、相关行业管理部门以及环保部门的职责，理顺三大权责关系，即省环保厅局与市县政府在环境保护方面的权责关系；市县监测监察机构与同级环保局的权责关系；市县环保局与同级政府及相关部门在环境保护方面的权责关系。要切实落实对地方政府及其相关部门的监督责任，解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，适应统筹解决跨区域和流域环境问题的新要求，规范和加强地方环保机构队伍建设，从而落实“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”的法律规定，构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系。

编辑：周文

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