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让改革在差别化探索中获得新动力

本报评论员

//www.auribault.com 2015-10-15 来源：重庆日报

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　　“中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。”在10月13日召开的中央全面深化改革领导小组第17次会议上，习近平总书记强调要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法。

　　在改革的认识层面，“要不要改”的疑惑已逐渐消散，“怎么改革”随之成为一道共同考题。在这个问题上，强调顶层设计，着眼全局，发挥制度力量，一直都是改革的核心所在。随着顶层设计已将改革纳入“于法有据”的框架之下，鼓励地方进行差别化探索，提倡基层创新，必将为推进改革注入新动力。

　　“审大小而图之，酌缓急而布之，连上下而通之，衡内外而施之”。改革要有果敢的行动，也要掌握攻坚克难的方法论。随着改革进入深水区，各地在“顶层设计”的指引下“摸着石头过河”，要想在抵达彼岸后看到属于自己的独特风景，关键是要通过自身的探索实践，顺应民情民意，避免与民众产生疏离；要通过基层创新，使改革符合问题导向，让推出的措施办法更接地气，以降低改革成本，带给人民群众更多实惠。

　　中央明确鼓励和允许不同地方进行差别化探索，就是在进一步厘清改革方法论，为各地落实改革梳理出清晰路径。必须承认，这一轮改革本身的确比以前更具有复杂性，也涉及更多的利益调整。以前一些地方改革动力不足，对改革疲劳、冷漠、恐惧，除了一些是为官不为，也还有一些是因为不知道怎么干。为此，在现阶段就很有必要进一步明确方法论，帮助各地学会权衡大利益和小利益，建立容错机制，认识改革成本，让改革者放下包袱，放开手去干。

　　事实上，很多地方改革在进行差别化探索方面，也取得了一定的成功经验。今年上半年，重庆经济交出漂亮答卷——GDP增长11%，增速全国领先，就体现了重庆实施五大功能区域发展战略所迸发的活力。作为深化改革的重庆实践，五大功能区域发展战略贯彻中央精神、适应经济发展新常态、立足重庆实际。随着科学划分的功能区域“各显神通”，重庆不断统筹“三驾马车”和“三大动力”来形成“混合动力”，为区域经济发展提供“新引擎”。再比如，最近，上海交委给网络约车发出第一块经营牌照，让部分私家车转为公共交通，这也是根据上海的实际情况，通过寻找利益平衡点，来充分利用社会资源为民众谋福利。上海这种制度创新，对很多二三线城市来说，无疑很难做到，因为相关资源不匹配。这些成功经验的取得，就是结合实际情况，进行差别化探索的结果。

　　“要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。”习近平总书记曾这样要求。现在，在落实改革方面，各地必须要学会“有规矩地闯”。改革目的从来也不是要消除地方差别化，全面深化改革本身就在为地方留存巨大的探索空间。对基层改革来说，必须因时而动，顺势而为，根据客观资源，根据市场变化，不断进行探索创新，使改革在顶层设计与基层探索上形成良性互动，呈现“交相辉映”的景象。这样，改革才能持续释放出新动力，不断推进，走向深入，更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众。

编辑：周文

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