深化农村改革推进农业现代化－时政撷英－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－时政撷英－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

深化农村改革推进农业现代化

——深入学习贯彻习近平同志关于做好“三农”工作的系列重要讲话精神

强卫 //www.auribault.com 2014-07-15 来源：人民日报

分享到：

　　党的十八大以来，习近平同志就做好“三农”工作发表了一系列重要讲话。这些讲话高屋建瓴、思想深刻、指导性强。我们要认真贯彻落实这些重要讲话精神，把推进农业现代化作为做好新时期“三农”工作的重要抓手，以深化农村改革为动力，大力推进农业生产现代化、农业经营体系现代化、农村建设管理现代化。

　　大力推进农业生产现代化

　　农业生产现代化的核心任务是紧紧围绕粮食和其他农产品生产，着力提高农业综合生产能力。

　　确保粮食稳产增产，保障国家粮食安全。习近平同志深刻指出，抓农业农村工作，首先要抓好粮食生产；中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上；我们的饭碗应该主要装中国粮。这些重要论述，深刻阐明了保障国家粮食安全的极端重要性。江西作为农业大省、粮食主产省，抓好粮食生产，保障国家粮食安全，是全省上下艰巨而光荣的重大责任。新中国成立以来，江西从未间断调出商品粮食。今后要始终绷紧粮食安全这根弦，始终把粮食生产牢牢抓在手上，以本省粮食的稳产增产为确保国家粮食安全继续作贡献。

　　健全体制机制，进一步优化粮食生产要素。耕地是粮食生产的命根子，耕地红线必须严防死守。必须像爱惜自己的生命一样守住这条红线，实行最严格的耕地保护制度，尤其是保护好水田、高产良田。在严守耕地红线的前提下，还要着眼于提高土地产出率，加快中低产田的改造，建设更多旱涝保收、稳产高产的高标准农田，以土地产出率的提高保证粮食稳产增产。水利是粮食稳产增产的重要基础。要加大农田水利建设投入力度，既要重视大型水利工程这样的“大动脉”，也要重视田间地头的“毛细血管”，解决农田灌溉“最后一公里”问题，不断提升农田水利建设水平。科技是粮食稳产增产的重要支撑。要牢牢抓住良种这个重要载体，优化良种结构，加大农业科技创新力度，推进良种良法配套、农机农艺融合，在集成推广更多适应自然条件的高产高效技术模式上下功夫，努力走出一条“依靠科技、主攻单产，维护国家粮食安全”的新路子。投入是粮食稳产增产的重要保障。要充分发挥惠农资金的引导作用，完善种粮补贴和农资综合补贴政策，探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制。新增补贴必须坚持“谁种粮补贴谁”“不种粮不补贴”“种的多补的多”，真正使政策和资金向种粮大户、农民种粮合作社倾斜。

　　提高农产品附加值和竞争力，促进农民增收致富。在确保粮食稳产增产的前提下，树立现代市场理念，打造一批在全国乃至世界叫得响的农产品品牌，不断提高农产品附加值和竞争力，使农民尽快富起来。打造品牌，必须在有特色、深加工、保安全和会营销等方面下功夫。有特色，就是根据各地实际情况，选准主导产业，持之以恒抓下去，不能多点开花，更不能东一榔头西一棒子。深加工，就是坚持市场导向，大力发展农产品加工业，延伸农业产业链，提高农产品附加值。保安全，就是牢牢把好生产关、管理关，健全覆盖“从农田到餐桌”的食品安全控制体系，决不让任何企业因一时之利而毁了绿色农产品的牌子。会营销，就是积极整合资源，创新营销模式，敢于“走出去”，善于“走出去”，让“生态鄱阳湖、绿色农产品”的江西农产品形象享誉全国、走向世界，带动更多农民增收致富。

　　大力推进农业经营体系现代化

　　习近平同志指出，农村基本经营制度是党的农村政策的基石；坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度；要加快构建立体式复合型现代农业经营体系。这就告诉我们，推进农村改革，必须在始终坚持农村基本经营制度的基础上，大力推进农业经营体系现代化，激发农业农村发展活力和动力。推进农村改革必须科学把握变与不变的关系，在不变的前提下大胆求变，确保改革科学推进。

　　不变，就是坚持和完善农村基本经营制度。这方面，国家有明确的政策要求，概括起来，一是坚持农村土地属于农民集体所有，这是农村最大的制度，农村基本经营制度是农村土地集体所有制的实现形式，农村土地所有权是土地承包经营权的基础和本位；二是坚持家庭经营基础性地位，切实保障农民家庭作为集体土地承包经营的法定主体，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭；三是坚持稳定现有农村土地承包关系并做到长久不变，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。这三条是国家政策的底线，必须毫不动摇地坚持。因此，对于涉及农村基本经营制度的改革，如农村集体经营性建设用地、农村宅基地等方面的改革，必须按照国家统一部署，审慎稳妥推进。

　　变，就是在坚持基本经营制度的前提下，大力创新经营体系、经营方式。从江西实际出发，放活土地经营权、搞活经营方式，必须走好三步棋。第一步，确权登记。开展农村土地承包经营权确权登记，是强化农民对承包经营权的物权保护，是稳定农村土地承包关系最有效、最直接的办法。确权之后，农民可以在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，行使对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。确权方式必须因地制宜，可以确权确地，也可以确权确股不确地。通过确权登记，早日让承包地拿到“户口本”，让农民吃上“定心丸”。第二步，鼓励流转。搞好土地经营权流转，实现土地规模化经营，有利于推进农业的集约化、专业化、组织化、社会化。要加快培育农村土地承包经营权流转服务组织，逐步建立市、县、乡三级农村土地承包经营权流转服务中心，大力推进承包土地经营权放开，大力推进承包土地有序流转。第三步，培育新型主体。农业经营主体的多样化，是农业现代化的必然趋势。要大力推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式创新，鼓励发展和大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型主体，尤其要把加快农民合作社发展放在突出位置，不断提升农业产业对接市场、抵御风险的能力。

　　农村改革事关全局，涉及的主体和利益关系十分复杂。推进改革既要积极又要慎重，既要坚决又不能蛮干。对于方向明确、实践中有经验、认识上较一致的改革，要加快推进；对于目标明确、取得共识但具体办法还需要完善的改革，要积极开展试点；对于涉及面广、需要中央决策的改革，特别是对于认识还有争议但又必须推进的改革，要按照中央统一部署，在限定的范围内开展试点。

　　大力推进农村建设管理现代化

　　习近平同志指出：“要通过推进基本公共服务均等化，发展现代农业，积极推进新农村建设，让农村成为农民幸福生活的美好家园。”我们体会，美好家园既要有坚实的物质基础，又要有高素质的居民、良好的生活环境、和谐的人际关系。为此，要加快推进城乡一体化发展，把城市建设管理的理念引进到农村，把公共服务延伸到农村，推进农村建设管理现代化，让农民过得更加体面，让农村成为安居乐业的家园。

　　培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。农民是农业现代化的主体。新型城镇化强调以人为核心，农业现代化也应以人为本，努力培养造就新型职业农民队伍。要认真研究富裕农民、提高农民、扶持农民的具体措施，吸引更多年轻人留在农村、投身农业。围绕增强科学文化素质，加大农业职业教育和技术培训力度，大力培养农村实用人才，大力培育青年农民，同时加快发展农村教育，改善办学条件，让更多的农村孩子有奔头、有前途。围绕提高文明素质，大力开展群众性精神文明创建活动，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，用社会主义先进文化引领乡村新风。强化政策引导，鼓励、吸引、支持广大青年特别是大中专毕业生投身现代农业，在农村这片广阔天地中获得成功、实现理想。

　　营造特色鲜明、生态一流的农村人居环境。与城市相比，农村山青水碧、田园秀美、空气清新，这是最宝贵的财富、最独特的魅力。在推进新农村建设过程中，必须保留乡村风貌、体现乡村特点、传承农耕文化，而不能完全照搬城市建设模式，弄成不土不洋的“四不像”。要突出规划的先导作用，注重因地制宜，突出地方特色，不断提升新农村建设水平，使乡村之间各美其美、美美与共。大力开展农村人居环境综合整治，扎扎实实开展垃圾无害化处理、水环境和农村面源污染治理，保护好清洁水源、清洁家园和清洁田园。坚持镇村联动、城乡一体的方向，积极发展农村教育、文化、卫生和社会保障事业，特别是水、电、气、路、网络等基础设施建设要实现全覆盖，逐步实现从有到好的转变，不断提高农村基本公共服务水平。

　　提高农村社会治理水平。“基础不牢，地动山摇”。农村处于最基层，是社会的“终端”和“末梢”。农村稳则天下安，农村和则天下兴。因此，重视乡村治理、打牢基层基础，是古往今来执政者都必须抓在手上的大事。要树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的理念，集聚各方面资源和力量，扎扎实实把农村社会治理搞上去。引进城市社区管理的先进理念，探索新型农村社区建设模式，完善村民自治组织设置，加强农民理事会、村务监督委员会等建设，不断提高农民自我管理、自我服务、自我发展的水平。结合新一轮村两委换届，把那些懂经济、善管理、敢担当、守法纪的农村能人选拔到党支部书记岗位上来，真正让农村党组织强起来，让农村干部强起来，不断夯实党在农村的执政基础。结合正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动，扎实推进农村基层党风廉政建设，加强农村集体“三资”管理，查处纠正损害农民利益的突出问题。继续选派大学生“村官”，深入开展支农、支教等志愿服务，鼓励社会资本投入农村，认真组织科技文化卫生“三下乡”等活动，形成合力推动农村发展的大好局面。

　　（作者为中共江西省委书记）

编辑：尹盼秋