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监管到位铲除“野鸡大学”的生存土壤

//www.auribault.com 2015-05-26 来源：深圳特区报

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　　不说不知道，一说吓一跳。全国竟然有210所“野鸡大学”！他们不具有招生资格、没有办学资质、涉嫌违法招生和网络诈骗，但居然能在众目睽睽之下招生、生存，公然坑骗百姓，并以出售假文凭等方式获利。高考在即，考生和家长尤其需要擦亮眼睛，分辨谁是李逵、谁是李鬼。为何这些“野鸡大学”能够一而再、再而三地在社会上坑蒙拐骗？怎样才能让“野鸡大学”失去生存空间？本期“思与辨”进行探讨。

　　主持人：尹传刚（深圳特区报评论员）

　　嘉　宾：熊丙奇（21世纪教育研究院副院长）

　　　　　　张敬伟（察哈尔学会研究员、香港天大研究院特约研究员）

　　　　　　和静钧（西南政法大学公共管理学院副教授）

　　主管部门不能缺位

　　主持人：每年高考前后，总会曝出“野鸡大学”欺诈事件，甚至同一个校名年年存在，年年被举报，但年年死灰复燃。“野鸡大学”为何屹立不倒，屡禁不绝？顺藤摸瓜，一举端掉它们的老窝就这么难吗？

　　张敬伟：只要有现实主义的需要，“野鸡大学”就有存在的逻辑。虽然多年来中国大学一直在扩招，但也有35%左右的学生难以跨进大学校门。有些名落孙山者，对进入大学学习有迫切希望，甚至是饥不择食。“野鸡大学”顶着“中国”、“北京”等名头，起着高大上的名字，甚至还有自己的网站，因而对于想上大学的考生极具诱惑性。

　　端掉“野鸡大学”老窝，其实是监管层面的问题。但只要“野鸡大学”有存在的社会基础和市场需求，监管层面的“端”治标不治本。

　　但这并不意味着监管部门无所作为。 210所“野鸡大学”经媒体率先曝光，监管部门已经是慢了一拍。这是社会公众诟病的主因所在。而且，“野鸡大学”分布在全国，且越是发达地区，“野鸡大学”越多，亦凸显监管部门在查处“野鸡大学”方面的不作为。这严重影响到监管部门的公信力，甚至让人怀疑这其中是否有利益输送的猫腻。

　　和静钧：有一种现象耐人寻味，误入“野鸡大学”的国人投诉率并不高，他们出于维护声誉之考量，要么选择沉默，要么选择掩盖，导致新一波不知情的学生受骗，不良中介或非法招生单位未能及时识破和受处罚。假如有关部门坐等投诉者上门后再个案纠正，那么这一波又一波的国人误入“野鸡大学”之局面只会恶化而不会得到根本扭转。不少“野鸡大学”曝光了很多年，各地教育部门对本地的高校情况想必心知肚明，要鉴定并揪出“野鸡大学”并非难事，在曝光、取缔“野鸡大学”的过程中，教育主管部门不能“缺位”。

　　考生、家长不要相信招生中有潜规则

　　主持人：“一个巴掌拍不响”，有舆论认为，“野鸡大学”广泛存在的客观原因，是旺盛的市场需求，这是其赖以生存的土壤之一。你们怎么看？

　　张敬伟：“野鸡大学”存在既有监管不力的原因，也有市场需求的因素，更有学历崇拜的牵引，诸种因素形成滋生“野鸡大学”的土壤，从而使“野鸡大学”如茬茬春韭，难以戒绝。只要社会、市场、个人有需求，“野鸡大学”即会“野火烧不尽，春风吹又生”。值得一提的是，美澳等国的“野鸡大学”，很多也是基于中国留学生需求旺盛而滋生的。普遍性的学历崇拜及高学历蕴含的附加值，是导致“野鸡大学”存在的客观原因。因而，“野鸡大学”普遍存在，既有体制机制原因，也是市场需求使然，更和监管乏力脱不了干系。

　　熊丙奇：北京成为虚假大学的高发地，耐人寻味。这抓住了一些人的心理，即高考没考好，可以不用凭高考分数，就能到北京上本科院校。天下当然没有这般好事，但有的考生、家长却轻信了。近年来，教育部门每年都会发布招生诈骗预警，提醒家长注意计划外招生和计划外招生的区别，可是，还是有考生、家长受骗。根源在于，这些考生、家长以为招生中有潜规则，他们明知自己的分数上不了计划内的大学，可是却相信计划外招生的学校，有本事给学生颁发正规的全日制文凭，而且，在操作过程中，家长还会主动配合诈骗者不声张，担心坏了“好事”，直到钱财被骗，人去楼空，才发现被欺诈。为此，我国必须加大招生信息的公开力度，消除招生中的潜规则空间，打消学生和家长的潜规则想象。

　　和静钧：高考考生尤其是低分考生及其家长要增强自我保护意识，不要轻信一些“高校”的自我宣传和“录取通知书”。考生及其家长自我保护意识及能力都增强了，“野鸡大学”也就自然失去了市场。

　　要对“野鸡大学”形成风险管控机制，通过黑名单制度，发现一个整治一个

　　主持人：怎样才能让“野鸡大学”失去生存空间？

　　张敬伟：对媒体已经曝光的210所“野鸡大学”进行查处，使其无法在今年的高考季后“兴风作浪”，扰乱高招工作，也避免考生们上当受骗。教育部仅仅公布正规的高效名单还不够，还要对“野鸡大学”形成风险管控机制，通过黑名单制度，发现一个整治一个，发现一批打击一片，将“野鸡大学”查杀于萌芽阶段。监管总在曝光后，这一令教育主管行政部门难堪的局面，不能持续下去了。值得一提的是，除了教育主管部门，工商行政管理部门也应负打假之责。用人单位和社会个体，抛却学历崇拜思维，亦有助于消除“野鸡大学”的生存空间。

　　熊丙奇：“野鸡大学”泛滥的背后，有学历情结在作祟。学生和家长在选择大学时，首先关注的是能不能获得国家承认的文凭，如果学生和家长，深究一所学校的办学条件、师资力量，那么，“野鸡大学”很容易现出原形。要让学生和家长有这种意识，必须深入推进教育管理体制改革，实行大学自主办学、自授学位，学位由社会专业机构认证。这也是教育管办评分离改革的要求。从发达国家的实际情况看，本国极少有人去买“野鸡大学”的文凭，因为在能力社会，这种文凭就是一张废纸，倒是有很多崇尚学历的国家的人去购买。美国学者主持的一份报告揭示，美国是“野鸡大学”最多的国家，其颁发的文凭，95%给了中国人。从中可见实行自主办学，自授学位的重要性，这可以引导全社会关注学校的办学质量、教育回报，而不是一纸文凭，在这样的社会环境中，“野鸡大学”就失去了生存的土壤。

编辑：周文

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