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在全省工会“五型工会”建设推进会上的讲话

费加

//www.auribault.com 2014-12-18 来源：中工网—《吉林工人报》

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　　同志们：

　　这次全省工会“五型工会”建设推进会，是在深入贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届四次全会精神，全面推进法治吉林建设，推动吉林新一轮振兴发展的形势下召开的。主要任务是：总结工作，交流经验，分析问题，研究思路，推进“五型工会”建设的深入开展。

　　省工会十三次代表大会提出了努力打造“五型工会”的总体要求，使全省各地工会在自身建设上确立了工作方向。为全面了解全省各地工会“五型工会”建设的进展情况，省总调研组于今年下半年深入有关市县工会和企业进行了专题调研，对面上情况有了一个初步的调查。刚才，四平、长春、吉林油田、梨树等单位的交流发言，从不同侧面介绍了工作经验，值得学习和借鉴。结合当前政治和经济形势发展要求，对新形势下如何加强工会自身建设，促进“五型工会”的进展，下面，我讲三个方面的意见。

　　一、全省工会“五型工会”建设基本情况

　　从省总调研组深入各地调研和这次推进会上交流的工作情况看，全省各地工会对加强“五型工会”建设已普遍形成共识，能够按照“五型工会”建设的总体要求努力开展工作，分步实施落实，使基层工会组织活力得以进一步显现，工会组织的桥梁和纽带作用得以更加充分发挥，取得了比较显著的成效。

　　（一）坚持正确方向，优化知识结构，努力打造学习型工会。一年来，各级工会组织坚持工会工作的正确政治方向，把学习型工会建设摆在“五型工会”建设的突出位置，特别是地市级工会组织，把深入学习习近平总书记对工会工作的批示、指示和重要讲话精神作为重点，并以此为思想统领认真指导和带动县区工会开展工作。在学习活动中，依托党校培训、集体学习、专家讲座、机关干部大讲堂、专题研讨会、学习论坛等不同形式，进一步优化了工会干部的知识结构，为“五型工会”建设奠定了良好的思想基础。四平市总工会通过工会干部全员培训年建立常态化培训机制的做法、长春市总工会由市总组织部对基层工会干部进行统筹培训的做法、吉林市总工会在工会机关开展“学习大讲堂”活动的做法、松原市总工会组织机关干部到上级机关和外地学习考察的做法等等，都从不同角度为各级工会组织打造学习型工会提供了很好的范例。东辽县总工会、靖宇县总工会等一些地方，还制定了建设学习型工会实施方案，使机关干部在建设学习型工会方面有了制度保障。

　　（二）树立宗旨意识，维护职工利益，努力打造服务型工会。各级工会组织努力突出服务功能，坚持全心全意为经济大局服务、为企业发展服务、为职工维权服务的总体思路，结合实际不断丰富服务载体，积极完善服务方式，切实提高服务效能，进一步推动工会组织成为最受职工信赖的“职工之家”。长春市总工会立足服务职工推出的会员服务卡机制、通化市总工会在全省率先实施的工会组织“金网工程”、白山市浑江区总工会组织工会干部深入企业为职工解决实际问题的“四心工程”、梅河口市山城镇总工会结合乡镇实际创新的区域产业工会组建模式等等，这些扎扎实实的做法，都为打造服务型工会趟出了一条条富有实效的新路。长白山开发建设集团工会、白城市供电公司工会、梅河口市燃气公司工会等一些企业工会，还通过健全工会组织结构、加强工会场所硬件建设、密切兄弟企业工会联系等举措，使工会干部在打造服务型工会过程中，时时处处能以维护职工利益为根本出发点，进一步践行了党的宗旨意识。

　　（三）拓宽工作思路，创新工作方法，努力打造创新型工会。按照全面深化改革的要求，各级工会组织能够立足自身特点，坚持以创新为导向，注重研究长期以来的重点难点问题，着力破解亟待解决的突出问题，因地制宜寻求工作思路和工作方式方法的创新，努力推动创新型工会建设取得成效。较好的做法有：白山市总工会针对提高机关工作效能在全市开展了“有为工会”竞赛活动，为拓宽工会干部发展空间与市委组织部联合制定下发了《工会干部管理实施意见》；吉林市总工会借助龙潭区总工会设立“职工互助保障窗口”的创新举措，将相关审批权下放给龙潭区总工会，使职工医疗费报销时间缩短三分之二；通化市总工会积极探索工会会员普惠制，职工持工会会员证在购物、购粮、购药、就医方面享受2%左右的优惠价格，已经在柳河县8家单位开展试点；延吉市总工会结合地域特点，组建了旅游业工会联合会、集贸市场工会联合会等58个行业性区域性工会联合会，为助推地方经济发展作出了突出贡献；吉林油田公司工会在全公司深入开展工会标准化建设活动等等。这些创新做法都在探索和实践中取得比较满意的效果。

　　（四）围绕发展大局，整合社会资源，努力打造开放型工会。各级工会组织在打造开放型工会过程中，能够把工会工作主动融入党和政府的工作大局，努力整合社会资源，推动完善党政主导、工会运作、多方参与的职工权益维护机制，进一步拓宽了工会工作的开放模式。长春市总工会、四平市总工会、临江市总工会等地方注重建立源头参与机制，坚持工会与政府联席会议制度，加强同政府及其职能部门的沟通，研究解决与职工切身利益相关的问题。吉林市总工会、延边州总工会、白山市总工会等地方正着手积极争取党政支持，从全局性、政策性、制度性进一步加大对工会工作的重视和支持：吉林市委注重为工会干部成长创造良好环境，加大对工会干部的使用力度；延边州委准备出台《关于进一步加强和改进延边工会工作的意见》；白山市委已着手研究解决市总工会向市委常委会提出的9个有关问题。珲春市总工会充分依托珲春作为吉林省乃至东北地区的窗口、前沿和桥头堡的地缘优势，长期免费为全市职工培养对外交流人才，积极与俄罗斯、韩国、朝鲜等国地方工会组织开展多层面双向交流等等。这些做法，使工会组织进一步在发展大局中发挥了自身职能作用，为打造开放型工会提供了很好的借鉴。

　　（五）盘活工会资产，发展工会实业，努力打造实力型工会。各级工会组织围绕提升工会组织实力，在扩大工会覆盖面、增强工会影响力、落实工会干部待遇、完善工会经费征管用、盘活工会资产等方面进行了积极探索，加强了工会组织自身参与社会建设的广度和力度，使实力型工会建设的成果在全省各地日益显现。长春市总工会拟投入2亿元资金在市区南部新城建设工人体育馆，拟投入2000万元对工人文化宫进行整体改造，不断增强工会软硬件实力；吉林市总工会计划投入上亿元资金，正在异地新建占地面积35000平方米、可容纳1000余张床位的职工养老院，使其成为全市公共服务体系和党政惠民工程的有机组成部分；四平市总工会新建了5000平方米的服务中心大楼，已通过经营方式调整实现了整体功能的全面提升，在充分盘活工会现有资产、推动本级和县级工会企事业健康发展方面拓宽了工作思路；梨树县总工会花大力气建设的县职工文化活动中心，总占地面积17000平方米，总建筑面积9000平方米，得到了全总、省总的肯定和支持，工程建设现已全部竣工，即将投入使用；双辽市总工会职工服务中心修建完成后，已实现挂牌运转。此外，在加强工会机关自身硬件建设上，公主岭市总工会、辉南县总工会、辽源市龙山区总工会等一些地方也作出了积极努力。不难看出，随着全省各级工会的不断探索实践，实力型工会建设将更加迸发蓬勃活力。

　　二、全省工会“五型工会”建设特点、经验和问题

　　综合分析全省各地工会“五型工会”建设的基本情况，主要有以下几个特点：

　　（一）注重学习领会，增强政治意识。各级工会组织高度重视“五型工会”建设，广大工会干部深入领会“五型工会”的丰富内涵，进一步增强了工会工作的政治意识。从调研了解的情况看，普遍能够从增强责任感和使命感的高度，从推动工会工作不断焕发出新的生机和活力的高度，从团结动员广大职工积极投身实现“中国梦”伟大实践的高度，从促进工人阶级在推动吉林全面振兴进程中充分发挥主力军作用的高度，不断深化对打造“五型工会”重要性的认识，为这个总体要求的推进实施奠定了坚实的思想基础。

　　（二）加强制度建设，讲求工作着实。各级工会组织自觉把制度建设摆在突出位置，对工会自身建设的相关制度设置进行了全面梳理，对符合“五型工会”内涵的加以深化和细化，对与“五型工会”要求有距离的及时做出调整，为推进“五型工会”建设深入实施提供了制度保障。总结起来，无论是在对工会机关管理、业务职能部门的履职尽责，还是对基层的工作指导、工会内外的协调等方面，都能在“五型工会”的丰富内涵下，强化制度规范，在讲求实效中推进了“五型工会”建设的进程。

　　（三）坚持改革创新，激发工作活力。各级工会组织在全面深化改革的大背景下，坚持服从服务于全省中心工作，自觉把实现吉林全面振兴的部署要求和职工群众的诉求期待作为工作重点，不断创新工作思路，取得了明显成效，为推动我省经济社会全面发展发挥了重要作用。主要体现在：把工会发展主动纳入到各地深化改革进程中，既参与当地全面深化改革，又不失时机推动自身改革创新；从大局着眼、从实际出发，把党的要求与职工群众的期望紧密结合起来，既在服务大局中找准位置、体现作为，又在服务职工群众中履行职责、凝聚力量；摸着石头过河，及时总结本地工会和职工群众的首创经验，切实把实践中行之有效的做法上升为制度机制，不断激发工作活力。

　　（四）运用法治思维，建设法治工会。党的十八大特别是党的十八届四中全会后，依法治会、依法维权的观念更加深入人心，各级工会组织更加深刻地认识到了工会组织在加强法治建设、推进法治吉林进程中担负着重要的职责和使命，在推进打造“五型工会”的实践中，进一步提高了群众工作的能力和水平，为维护和发展职工权益、建立和谐劳动关系、维护社会稳定作出了贡献。从调研反映的情况看，主要体现了四个加强：即加强了法制宣传教育，加强了源头参与，加强了基层民主政治制度建设，加强了依法维权。

　　一年来全省各地工会打造“五型工会”的工作实践，使我们积累了一些有益的经验和体会。一是必须自觉坚持党的领导，一切工作都要以有利于加强党的领导、有利于巩固党的执政地位、有利于密切党和职工群众的血肉联系为基础，真正发挥好工会组织的桥梁纽带作用；二是必须以习近平总书记对工会工作的批示、指示和讲话精神为统领，科学谋划工作思路，完善工作方式方法，力求打造充满生机和活力的工会组织；三是必须树立“依法治会”理念，依法正确履行自身职责，努力为构建和谐劳动关系发挥职能作用，妥善处理好维护职工合法权益与促进社会和谐稳定的关系；四是必须深入联系职工群众，把职工群众的利益放在心上，落实到加强工会自身建设的具体行动中，让职工群众真真切切地感受到工会是最可信赖的“职工之家”；五是必须坚持探索创新，找准工会组织围绕中心、服务大局的切入点、结合点、着力点，在实现吉林全面振兴的进程中，努力激发广大职工群众的劳动热情和创造活力。

　　在总结成绩的同时，我们还必须看到，“五型工会”建设虽然取得了较好的阶段性成果，但不能估计过高，应该清醒地认识到还存在着一些问题，主要表现在四个方面：一是部分地方和同志对“五型工会”的理解还不够深刻，认识不够明确。个别地方甚至还存在着畏难情绪，影响了“五型工会”建设的推进实施。二是把工会参与全面深化改革的总体要求落实到打造“五型工会”的具体工作中还有差距。少数地方大局意识不够，服务意识不强，循规蹈矩、墨守成规的老打法依然存在。三是“五型工会”建设的重点不够突出，效果不够明显。有的地方和单位思路不够清晰，切入点找的不准，结合点把握的不好，工会组织的职能作用发挥得不够。四是全面打造“五型工会”有待加强。个别地方特别是县级以下工会、企业工会还存在择型打造的问题，对打造开放型工会、实力型工会欠缺思路，不敢迈步，这些问题亟待在今后的工作中加以改进。

　　三、关于推进“五型工会”建设的几点意见

　　关于如何打造“五型工会”，省人大常委会副主任、省总工会主席李龙熙同志在深入各地调研和不同场合中已经多次明确提出要求，希望大家还要进一步学习领会。根据龙熙主席对“五型工会”建设的明确要求，就下一步扎实推进“五型工会”建设的深入实施，我讲几点意见。

　　（一）要深刻认识打造“五型工会”与实施“五项行动”的内在联系。省工会十三次代表大会确定了未来五年工会工作目标任务后，使全省工会工作站到了一个新的历史起点。围绕贯彻落实五年工会工作目标任务，省总已经于2013年年底结合实际编制了《推进“五项行动”目标任务分解表》，为全省各地工会全面实施“五项行动”制定了工作规划。但是，对“五型工会”建设怎样推进，我们还没有形成一个较为完善的指导性意见。龙熙主席在2013年10月28日接受工人日报记者专访时指出：“吉林省工会未来五年的工作任务已明确，如何去实现目标任务，方法就是要运用创新思维，建设五型工会”：“中国工会十六大报告提出要大力加强工会组织自身建设，以此为指针，我们还要求全省各级工会在实施五项行动的基础上，鼎力打造‘五型工会’。”龙熙主席的这段阐述，事实上已经为我们深入推进“五型工会”建设指明了方向。打造“五型工会”，是加强工会组织自身建设的目标；实施“五项行动”，是推动工会工作目标任务实现的平台。工会组织自身建设程度如何，将直接影响工会工作目标任务的实施效果，这在逻辑上来说是主体与客体的关系，必须要在认识上加以理顺。

　　（二）要切实增强打造“五型工会”的坚定性和自觉性。一方面，从打造“五型工会”的提出来看，要进一步认识打造“五型工会”与推进工会组织自身建设、推动工会工作创新发展的关系。要从讲政治的高度，加深对打造“五型工会”内涵的全面理解，把思想统一到推进“五型工会”建设上来。另一方面，从打造“五型工会”的实践来看，要进一步认识打造“五型工会”的现实意义。“五型工会”的内容不仅包括全省各级工会组织如何在学习、服务、创新上加强自身建设，而且还包括工会组织如何努力打造开放型工会和实力型工会，使之能更好地融入经济社会发展大局，具有很强的现实性。实际上，我们结合全省工会发展实际提出的开放型工会和实力型工会，在操作层面上并没有现成经验借鉴，一些做法尚未总结、一些经验尚不成熟，这也给全省各地工会继续实践探索留下了空间。因此，我们不能认为“五型工会”中关于开放型工会、实力型工会如何搞，没有具体细化措施和成熟经验可供借鉴，就感到少了抓手，在工作推进中就缺少闯劲。对此，必须要有清醒的认识，自觉全面推进“五型工会”建设深入实施。

　　（三）要准确把握打造“五型工会”的出发点和落脚点。面对新形势、新任务，各级工会组织在深入推进“五型工会”建设中，必须突出体现围绕中心、服务大局的工作思路。要突出工会组织自身建设重点，始终把维护职工群众的合法权益、促进和谐劳动关系、维护社会稳定，作为“五型工会”建设的出发点和落脚点。维护职工群众的合法权益、促进和谐劳动关系、维护社会稳定，一直以来都是工会工作的重要内容，因此，在“五型工会”建设中，必须要不断提高服务职工群众、维护职工群众合法权益的坚定性和自觉性。同时，各级工会组织还要在“五型工会”建设中，积极依靠党政支持，努力协同各方力量为职工群众排忧解难，切实推动健全党政主导的职工群众权益维护机制，切实解决劳动就业、收入分配、社会保障、安全卫生等涉及职工群众切身利益的问题，共同为维护社会稳定作出贡献。

　　（四）要全面理解“五型工会”建设的丰富内涵。“五型工会”鲜明概括了工会组织加强自身建设的丰富内涵，我们在工作中必须准确把握其要义，即：通过解决自身能力不足、本领恐慌等问题，打造学习型工会；通过紧紧抓住职工的愿望需求，做好事办实事解难事，解决工会工作与职工需求“最后一公里”问题，打造服务型工会；通过对中国特色社会主义工会发展道路的研究和探索，不断增强改革意识，创新工作方式方法，打造创新型工会；通过提高与社会各方面协调合作的能力，善于利用社会资源，借助社会力量，把工会工作的活动空间向社会领域拓展，打造开放型工会；通过进一步壮大工会资产、做优做强工会企事业，打造实力型工会。如何全面理解和把握这“五型”，需要我们从理论到实践不断深入探索，把“五型工会”建设朝着目标化、标准化、制度化方向不断向前推进。龙熙主席在谈到“五型”之间的互动关系时强调：“学习型工会是基础，服务型工会是核心，创新型工会是动力，开放型工会是关键，实力型工会是保障。”因此，全面理解“五型工会”的丰富内涵及其内在联系，对于我们更好地推动“五型工会”建设起到了引领作用，各级工会组织必须要学习和落实好。

　　（五）要努力推进“五型工会”建设的深入开展。一是要全面打造“五型工会”。“五型工会”是一个整体，要在打造过程中逐项推进，可以有重点，但不能顾此失彼，一定要树立全局意识、整体意识，从不同层面全方位推进“五型工会”的深入实施。尤其是打造开放型工会、实力型工会，要在认真贯彻执行中央和省委的有关要求的基础上，自觉规范工作方式和内容，循序渐进，稳扎稳打，确保沿着正确方向推进。二是要不断健全工作制度。总的来讲，“五型工会”建设的具体实践尚需进一步探索和细化，我们要不断努力，主动适应新时期工会工作面临的新形势和新任务，不断健全和完善工作制度，使“五型工会”建设更具活力、更有操作性。三是要切实提高自身能力。“五型工会”的实施主体是全省各级工会组织，自身能力是否适应工作需要，直接关系到打造全省“五型工会”建设推进效果。各级工会组织要进一步密切工作联系，自上而下加强工会组织干部队伍建设，以保障各项工作的有效衔接，为推进“五型工会”建设建立起运转高效的组织体系。四是要明确分工，落实职责。“五型工会”建设是全会工作，需要我们在实践中进一步明确职责。各级工会组织的负责同志，要在组织领导上高度重视“五型工会”建设推进工作，切实把“五型工会”建设摆在突出位置，进一步明确职责、搞好分工、抓好落实；工会组织部作为工会组织建设的职能部门，责无旁贷要担负起“五型工会”建设的牵头任务，注意有效联系其他职能部门，切实搞好工作机制和方法的创新，共同推进“五型工会”建设；工会的调研部门，要充分发挥其综合、指导、研判、建议的特点，为深入推进“五型工会”建设在理论探索、实践研究、经验总结方面提供有力支持。其它部门根据职能职责共同协力抓好推进。五是要把“五型工会”建设作为作风建设的一个重要内容，在推进过程中，进一步巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果。教育实践活动有限期，作风建设无止境。今天的会议，是一次加强全省各地工会自身建设的推进会，实际上更是一次进一步推进全省各地工会作风建设的动员会，希望同志们能从加强作风建设的高度去认识和把握。只有我们工会干部作风正了，才能使作风建设要求真正落地生根，才能真正为“五型工会”建设提供政治保障，才能真正把教育实践活动激发出来的优良工作作风、良好精神状态，转化为想事干事成事的正能量。

　　同志们，推进“五型工会”建设，事关推进全省工会法治化进程的大局。当前，全省各地工会务必要找准工会贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届四次全会精神的切入点、着力点，坚持工会工作要“依法建会、依法管会、依法履职、依法维权”的总体要求和“打动人心、温暖人心、影响人心、赢得人心”的工作目标，站在全局的高度，借势发力、乘势而上，抓住这次“五型工会”建设推进会的有利契机，在推进工会法治化进程中，进一步促进全省工会干部政治意识加强、思想作风转变、工作水平提高，推动全省工会各项工作取得新成效！

　　（2014年12月16日）

编辑：周文