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口述实录：重点突出才能增强维权实效

——吉林省辽源市人大常委会副主任、市总工会主席谈“四位一体”维权模式

本报记者白青锋 //www.auribault.com 2014-04-22 来源：中工网—《工人日报》

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谷云山（素描：法明）

　　●谷云山观点

　　建立“四位一体”维权模式是做好新时期工会工作的有效途径。“维权”是工会的天职。只有维权，工会才能生存和发展，只有维权，工会才有生机和活力，只有维权，工会才有地位和作用。

　　维护职工合法权益是中国工会的基本职责，也是中国工会生存之本。在维权内容、维权领域、维权对象、维权需求日益复杂化、广泛化、多样化的今天，辽源市总工会经过不断实践探索，走出了一条具有辽源特色的“四位一体”维权新路。

　　辽源市位于吉林省腹地，是一座因煤而兴的资源枯竭型转型城市。辖区以中、小型加工制造企业和服务业为主。全市共有建会企业2391家，会员有20.74万人。因国企改制和矿产资源枯竭等问题导致的下岗困难职工较多，新兴经济组织的劳动关系诉求问题也比较复杂。辽源市总工会面对维权遇到的种种难题，建立起“四位一体”的维权模式，即：抓住和谐劳动关系主线，以工资集体协商为载体增强维权针对性；打造服务职工工作平台，以为职工解决实际困难为宗旨提高维权实效性；构筑维权制度保障体系，以加强机制建设为重点保持维权长效性；加强工会干部队伍建设，以提高自身素质为手段强化维权执行力。其主要目的是为解决“维什么权和怎么维权”的问题。

　　日前，本报记者采访了辽源市人大常委会副主任、市总工会主席谷云山，请他就辽源建立“四位一体”维权模式的具体做法、步骤以及亮点、效果等作了介绍，并请他谈了对“四位一体”维权模式的认识和感受。

　　谈到辽源“四位一体”维权模式的具体做法和步骤，谷云山介绍说：

　　一是以工资集体协商为载体增强维权针对性。近年来，我们相继制定了《工资集体协商操作程序》和《辽源市工资集体协议书》等9类操作范本；对签订的集体合同全部实行协商五项资料（要约书及复函、协议书、协商记录、职代会决议、审查备案登记表）上级工会预审备案制度、县区和市总双层审核制度。五项资料缺少任何一项都视为无效合同，市总不予认定；对于签订的区域性、行业性工资集体合同，文本后必须附有该区域或行业所覆盖企业主的签字（盖章）确认，由他们作为行政方联合协商主体，这一举措有效解决了区域性、行业性协商中行政方协商主体缺失和协议覆盖面界定模糊问题，有力保证了区域性、行业性工资集体合同的履约兑现力。为切实提高工资集体合同质量，市总还建立了严格的考核奖惩制度和定期培训制度，通过委培和代培等多种方式分批培训300余名工资集体协商指导员。

　　二是以为职工解决实际困难为宗旨提高维权实效性。为加强服务型工会组织建设，切实帮助职工群众解决生产生活中的实际困难，辽源市总倾力打造了“帮扶、维权、援助、服务”帮扶工作平台，将原困难职工帮扶中心进行彻底改造，转型升级为“辽源市总工会职工服务中心”；服务对象由单一的困难职工扩大到全体职工；服务内容由单一的对困难职工帮扶救助转变为对全体职工的生活救助、医疗救助、助学救助、就业培训等二十余项内容的全方位综合服务，开设大病救助、互助保障、法律咨询等15个接待服务窗口；在整合“金秋助学”、“送温暖”等传统品牌工作的同时，全面启动职工互助保障工作，切实解决职工看病难、看病贵问题；提升法律援助功能，全面推进基层单位职工诉求中心建设，聘任兼职律师和志愿者在服务中心窗口为职工提供法律援助。　

　　三是以加强机制建设为重点保持维权长期性。我们在工作中成功推行了工资集体协商、职代会和厂务公开建制“三同时”，即通过工资集体协商前议题的征集、协商中协商情况的通报、协商后文本的公示、职代会选举协商代表、职代会审议通过协议书草案、协商后合同文本向职工公示等程序，实现在所有开展工资集体协商的企业达到工资集体协商、职代会和厂务公开制度建立“三同时”。通过这一举措，有效提高全市企事业单位厂务公开和职代会建制率。

　　四是以提高自身素质为手段强化维权执行力。为切实加强工会维权力度，解决工会自身工作难到位的问题，我们一方面抓职业化工会主席队伍建设，配齐配强社区和重点行业职业化工会主席，加大对职业化工会主席工作考核和奖惩力度，实行年度考核末位淘汰制；另一方面抓工会干部素质建设，通过制定规划自学、突出任务选学、突出重点送学、施加压力逼学等方式切实提高各级工会干部履行维权职责的能力和水平。

　　记者在采访中了解到，辽源矿业集团的段务公开实现了工资奖金月公开、工分日上墙公开，形成了考勤公开大家看，任务公开大家干，工分公开大家算，核算公开大家管，发现克扣公开大家批的良性循环。

　　谈到“四位一体”维权模式的亮点和效果，谷云山介绍说：

　　几年来，通过建立“四位一体”的维权模式，实现了工会干部素质大幅提升、维护和服务职工成效进一步凸显、劳企关系日趋和谐稳定的良好局面。

　　我们以职工最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，抓住劳动合同、集体合同、职代会、厂务公开四个关键环节，通过建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，构筑维权制度体系，推动工会维权工作规范化、制度化和法制化，真正实现依法维权。

　　通过建立“职工服务中心”，为全市职工和基层工会提供高效便捷的“一站式”服务，真正把职工服务中心建设成了解职工之难、谋职工之福、维职工之权、暖职工之心的“温暖之家”，赢得了政府、企业、职工和社会的一致好评。

　　通过大力开展工资集体协商有效解决了劳动报酬过低这一影响劳动关系和谐的关键问题。全市90%以上建会企业建立了工资集体协商制度，协商企业职工工资平均增幅达12.7%。经过几年的协商实践，我们先后培育了东辽县鑫宏利食品有限公司、辽源市婚庆行业等一批特色鲜明、真协商、真涨工资的典型。尤其是成功推动我市婚庆行业建立工会组织的同时，召开首届职工代表大会、选举协商代表、现场协商并签订全国首份婚庆行业工资集体合同，实现了建会与建制同步推进，为新建工会组织注入了活动内涵，让建起来的工会即刻“亮”起来，使非公行业工会组织真正让职工看得见摸得着，拉近了职工群众和工会的距离，扩大了工会组织的社会影响。

　　建设中国特色社会主义工会发展道路，树立和落实工会维权观，反映了工会工作的客观规律，符合党和职工群众对工会组织的要求，更是党赋予工会组织的神圣职责。职工对党的群众工作满不满意，重要的一点就是看工会组织能否满腔热忱地为职工群众排忧解难解困，能否敢替职工维权。

　　谈到对“四位一体”维权模式的认识和感受，谷云山说：

　　建立“四位一体”维权模式是市场经济条件下工会创新维权工作的必然选择。随着我国市场经济体制的不断完善，工会组织面临着企业组织形式多样化、职工维权需求复杂化等许多新的压力。工会要真正履行好基本职责，切实提高维权实效，就必须坚持有所为有所不为的原则，既要突出维权重点，又要统筹兼顾，不偏不废。涉及职工权益的内容很广泛，既有劳动报酬方面的问题，还有劳动安全方面的问题；既有民主权利方面的问题，还有各种基本保障待遇方面的问题；既有自身技能培训的问题，还有精神文化需求方面的问题等。这就要求我们切实解决维权不力，效率不高，效果不明显的问题。

　　建立“四位一体”维权模式是做好新时期工会工作的有效途径。“维权”是工会的天职。只有维权，工会才能生存和发展，只有维权，工会才有生机和活力，只有维权，工会才有地位和作用。工会要做职工的贴心人，履行好基本职责，必须围绕落实职工群众最现实、最关心、最直接的利益问题，把维护职工合法权益贯穿到工会工作各个方面、各个领域，使他们切实感受到党的关怀与温暖，不断增强工会组织的吸引力和凝聚力。

编辑：尹盼秋